金清镇镇委关于成立人和调解中心实施方案
为进一步建立健全矛盾纠纷调解机制，有效整合人民调解、行政调解、司法调解职能，充分发挥三大调解手段在建设“和谐桐屿”、维护社会安全稳定工作中的积极作用，立足于正在开展的“基层平安和谐工程”和实效大防范工作，结合我街道实际情况，制定如下实施方案：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕十七大报告中关于建设“和谐社会”的目标，建立“党委政府统一领导，综治部门牵头协调，司法行政具体实施，相关部门协作联动、村居调解力量参与”的社会矛盾纠纷调处新格局，坚持依法调解与以德调解、引导调解与当事人自愿调解相结合的原则，不断创新调解机制，强化调解职能，提高调解公信度和权威性，将调解作为人民群众解决矛盾纠纷的主要途径，把矛盾纠纷及时化解在基层，切实维护社会稳定，努力打造“平安金清”，为我镇经济社会又好又快地发展，创造良好的环境。
二、工作目标
努力实现“四下降、三提高、二不出、二确保”的工作目标，改善辖区内的治安环境，努力打造“平安金清”，实现社会的和谐发展。
四下降。民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、群体性信访事件呈下降趋势。
三提高。人民调成功率、民事诉讼调解率、行政信访案件调解率提高。
二不出。一般纠纷不出村（居），疑难复杂纠纷不出镇。
二确保。确保不发生群体性事件；确保不出现民转刑大案。
三、组织领导
镇党委政府统一领导，综治部门牵头协调，司法行政具体实施，相关部门协作联动，在“统一管理，分工负责”的实施方针指导下，经镇党委政府决定，成立联合大调解工作领导小组，由叶开国任组长，沈仁何，梁茶林，冯富林，蔡新立，吴光正任副组长，镇政法办，城建办，科教文卫办，工业办，司法所，金清派出所，金清边防派出所，黄琅边防派出所，土管所，工商所，交警省道中队，法庭以及各片主要负责人为成员。领导小组下设“金清镇人和调解中心”。办公室设金清派出所，由政法办主任沈觉兼任该中心主任，镇司法所副所长蒋健兼任常务副主任主持日常工作，司法所工作人员负责具体实施工作。金清镇5个片相应成立5个调解小组，由人和调解中心统一指导，协助人和调解中心工作。各村各部门成立相应的社会矛盾纠纷调解委员会，负责本单位矛盾纠纷调处工作和向镇人和调解中心办公室反馈矛盾排查情况，并协助其日常调解工作的开展。
镇人和调解中心工作人员由专职调解员、兼职调解员和聘任调解员组成，专职调解员即为司法所常驻调解人员，派出所公安干警；兼职调解员为各村居调解主任以及除派出所、司法所以外的其他成员单位人员；聘任调解员为在辖区内有一定威望并且热心于调解工作的积极分子，人大代表，党代表，政协委员等组成。
四、基本原则
1、坚持统一领导，分级负责的原则。在党委政府的统一领导下，对各种矛盾纠纷的调解工作坚持以人民调解为基础，实行人民调解与司法调解、行政调解的对接联动。具体处置过程中，要坚持“分级负责、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，要落实岗位责任制。
2、坚持预防为主，化解矛盾的原则。要建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制，做到早发现苗头、早报告、早控制、早解决，将矛盾纠纷事件控制在萌芽阶段，控制在基层，及时消除诱发矛盾纠纷的各种因素。
3、坚持依法调解，防止激化的原则。要注意工作方法和策略，综合运用法律、法规、行政手段，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止激化、扩大。
4、坚持快速反应、相互配合的原则。要严格落实调解工作责任制，加强有关部门的相互协作、相互配合，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各个环节的紧密衔接，在最短的时间内有效地化解矛盾。
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