创新社会管理保障民生改善

——解读《关于加强和创新社会管理的若干意见》

‚加强和创新社会管理，必须要坚持发展第一要务，进一步增强城市综合实力，在推动又好又快发展的基础上，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，让全体人民共建共享改革发展成果。‛在日前举行的市委十二届八次全会上，市委、市政府加强和创新社会管理的声音掷地有声。

全会审议通过了《中共银川市委、银川市人民政府关于加强和创新社会管理的若干意见》（以下简称《意见》）中提出：‚全面提升我市社会管理水平，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为我市加快建设‚两个最适宜‛城市凝聚强大力量、提供可靠保证。‚

‚从银川市情况来看，近年来，我市经济社会保持快速健康发展，人民群众生活水平明显提高，全市社会大局保持稳定。‛市委副书记李泽峰坦言，‚但是必须清醒地看到，随着‘两个最适宜’城市建设的深入推进，工业化、城镇化、农业现代化快速发展所带来的各种社会矛盾和问题也突显出来，社会管理压力加大，社会矛盾触点增多，社会建设存在着许多亟待破解的难题。‛事实上，保障和改善民生是基础，只有加强和创新社会管理，让广大人民群众生活在一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会里，建设‚两个最适宜‛城市、率先实现全面小康才有基础、有条件、有保障。

对此，记者对《意见》进行粗线条‚扫描解读‛。年均培训不少于1.5万人次

创新就业培训机制，整合市级财政培训资金，公开招标专业培训机构，年均培训各类人员不少于1.5万人次。大力开展定向、订单培训，促进用工企业与劳动者之间有效对接。完善‚4050‛人员、大中专毕业生、残疾人等八类就业困难群众援助制度，安排专项资金用于公益性岗位补贴，保持零就业家庭‚动态消零‛。

努力扩大各项社会保险覆盖面，‚十二五‛期间，实现人人享有基本社会保险目标。统筹城乡居民养老保险，建立城乡居民养老、医疗保险衔接机制。推行社会保险‚一卡通‛，实现社会保障无障碍转移接续和异地结算。

加大失地农民就业培训力度，市财政设立失地农民专项培训资金，建立失地农民就业及培训情况基础台账，跟踪失地农民就业状况，及时开展就业帮扶，确保失地农民失地不失业。对初始创办工商企业的，3年内由市、县（市）区两级财政按其上缴税金地方留成部分进行奖励。城乡居民人均收入5年翻一番

‚十二五‛末，努力实现城乡居民人均收入在‚十一五‛末基础上翻一番。落实最低工资标准增长机制，建立主要行业工资指导制度，发布社会平均工资及福利水平。在各类企业全面推行工资定期集体协商制度，建立随企业效益和居民消费价格指数提高而提高的企业工资正常增长机制。落实农民工工资支付保障机制。落实各项惠农补贴，通过发展优势特色产业、转移农村富余劳动力等措施，切实增加农民收入。

提高社会救助和福利水平，建立城乡最低生活保障标准与经济增长和物价水平联动机制。完善大病医疗、教育、住房、司法和临时救助制度。建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系，‚十二五‛末90%的城镇老年人实现居家养老，积极探索农村居家养老模式。

5年内基本完成老旧小区基础设施改造