节能降耗面临十字路口三大转变成主要难点

目前我国依靠淘汰落后产能、常规技术改造进行技术节能的空间已经很小，部分行业、企业能耗已做到国际先进甚至领先水平。“一刀切”的节能指标分解、简单化的节能任务落实方法、粗线条的节能统计系统问题依然突出。同时，主要依靠行政手段强推节能降耗的方式，遇到市场规律重重挑战：在市场疲软的掩盖下，耗能产业正伺机反弹。

种种迹象表明，我国节能降耗已经走到“十字路口”，由技术节能向结构节能、粗放节能向精细节能、行政节能向市场节能的转变，成为“十二五”节能主要难点。

技术节能已近“天花板”结构节能还在“大门外”

工信部提供的分析表明，按照1980～2000年期间发展情况看，国民经济三次产业间调整的结构节能对gdp能耗下降的贡献占60%左右，技术节能贡献约占30%，管理节能贡献约占10%。“十一五”期间，我国产业结构调整进展缓慢，实现gdp能耗下降19.1%目标主要靠行政手段、加强管理和技术节能。工信部节能与综合利用司司长周长益说，目前，新型干法水泥、大型钢铁高炉、超临界机组等的比重已显著增加，有的已经在行业得到了广泛应用，因此再进一步提升技术装备、通过技术改造实现节能的空间逐步缩小，甚至遇到“天花板”。部分地方政府扩张型的发展方式、刚性的产业结构成了能耗水平进一步下降的最大障碍。

湘潭钢铁集团有限公司能源环保部首席工程师刘宪说，过去6年，湘钢集团

吨钢综合能耗由683千克标准煤降至600千克标准煤，离全国最好水平仅有不足30千克的空间。根据政府要求，未来4年每年还要下降8～9千克。目前已经把干熄焦、余热发电等所有国家推进的主要节能技术用完了，压力之大可想而知。记者调查发现，在节能降耗形势日益严峻之时，“倒逼机制”并没有把地方政府的主要精力引导到经济结构调整、发展方式转变上来。过去几年中，一些地方政府为了突击完成节能任务、避免“一票否决”、保住“帽子”，对重点耗能企业甚至对居民拉闸限电的现象时有发生；未来几年，投资拉动、资源消耗推动的固有发展方式呈现出的巨大惯性令人担忧。