中国经济信息交流协会海外人才引进法制建设
海外人才是我国实现两个“一百年”奋斗目标的重要增量资源，是通过政策调整可以取得重大突破的重要群体，是实施创新驱动发展战略不可或缺的重要力量。但是，与我国经济社会发展的需要相比、与发达国家的进取政策相比、与海外人才的现实期待相比，我国海外人才引进的法制建设一定程度上存在相关法律缺位、法制理念相对落后、政策措施过于保守的问题，制约了我国在更大范围、更高层次上参与国际人才竞争，不利于创新驱动发展战略的全面实施，亟需进一步完善。
一、海外人才引进法制建设现状
改革开放以来，从邓小平同志发表“七八”谈话，明确提出把引进国外智力作为一项国家战略，到江泽民同志提出人才是第一资源，到胡锦涛同志提出人才优先发展的科学人才观，再到习近平同志强调“引进和用好海外人才，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势”，我国的海外人才引进制度逐步建立，引才机制日益完善，法制建设稳步推进。在引才工作的法制建设方面，主要存在以下特征：
一是文件数量大。这主要体现在总量大、增量多。从1983年到2008年，共出台各类引进海外人才相关文件约150件。2008年中央明确提出引进海外高层次人才后，涉及到海外人才的各类规范性文件更是多达300多件。
二是文件来源广。海外人才引进归根到底是对人的管理，涉及居留和出境入境管理、住房和社会保障、配偶子女安臵等各个领域和相应主管部门。中央层面出台了一些纲领性的规范性文件，中组部、人社部、外专局等引才主管部门发布了一些本领域的引才工作规定，公安、住建、外交、税务等部门出台了大量管辖范围的政策规定，各地方党委、政府也根据本地实际出台了一些政策意见。这些制定于不同时期、散落于不同部门（地方）的规范性文件，共同构成了当前引进海外高层次人才的法规制度体系。
三是政策位阶低。目前，引进海外人才大多只能依靠规范性政策文件或相关部门发布的立法层次较低的部门规章来操作。过多的政策文件没有及时上升为法律，影响了规范性文件的权威性、稳定性和公开性，法律约束力不强，在实践中难以取得应有的实施效果。
四是政策调整慢。引进外资和引进外智是邓小平同志提出的对外开放的两个轮子。但与引进外资阔步前进、世界第一的规模相比，引进外智的工作作了很多、成效很大，但相比之下法制建设步伐有所滞后。虽然2008年开始，中央提出大力引进海外高层次人才，资金投入有所增加，但是在政策上、体制上基本沿用改革开放初期原有模式，仍然没有大的突破。
二、原因分析
法律是国民意志的体现，是国家治理的工具。引进海外人才法制建设方面存在的问题，说明我们引进人才方面法制建设上存在法制思想落后、管理体系僵化、管理手段简单、基础研究薄弱等问题，亟需通过高质量立法、严要求执法来进行规范。
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