编制“十一五”规划的原则、重点与问题

1.体现科学发展观

政府提出的科学发展观，是对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是执政理念的一个飞跃。实施科学发展观，我们将从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设需要，努力把据发展的客观规律，汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题提出来的，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域。树立和落实科学发展观既是一个重大的理沦课题，又是一项艰巨的实践任务，关系党和国家工作的大局。关系中国特色社会主义事业的长远发展。无疑，制订“十一五”规划必须以科学发展观为准则，体现科学发展观的实质质内涵。

2.明确规划决策和实施主体

以前规划决策中存在的问题主要有。一是规划的审批主体不明确；二是规划的审批主体不对称；三是在规划决策时，因缺乏规范的协调机制，当部门间有不同意见时，要想通过规划，只能是“抹平”各种不同意见，结果是规划内容大打折扣，失去应有的功效。因此，在制定“十一五”规划时，起始就要明确规划的主体审批，建立科学合理、有效制衡的规划决策机制。在规划决策机制建立后，要明确规划实施的主体，明确责任，以便跟踪监测、不断完善。

“十一五”不同于历史上任何一个时期，这个时期的矛盾异常突出，纳入“十一五”规划的都是发展中根本性的、必须解决的问题。借鉴历史经验，要切忌有规划不落实，或者落实不到位，达不到预期的目标，这样会潜伏巨大的经济社会风险。要通过立法手段，确保“十一五”规划的顺利实施，确保实施主体明确，责任明确。发达国家把规划视为法律，强调依法实施，违法必究，这值得我们在制定“十一五”规划时借鉴。

中长期规划是对长远发展战略的落实，是积极的、系统的国家干预，也是一种与市场相兼容的社会经济组织管理手段。规划是实现优于自然发展结果的社会预期目标的重要手段，中长期规划要阐述国家的发展意图和预期目标，并明确相应的措施和手段。“十一五”时期，将是我国经济社会发展的重要历史时期，是我国全面落实科学发展观，全面进行发展模式创新和制度创新的时期，它将对我国的长期发展起到关键性作用。面对新的世界发展环境，可能出现的新问题，“十一五”规划应有正确的定位，把握好方向，并力争把规划落到实处。

一、制订规划的原则

（一）明确目标

制订和实施规划是政府行为，必须有明确的国家目标。提高国家综合实力和国际竞争力，适当平衡各种利益关系，最大限度地创造就业机会，降低经济增长对自然资源的依赖程度，建设和谐稳定的社会。为2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标提供强力支持，为本世纪中叶达到发达国家中等水平的大目标打下坚实的基础，创造良好的环境。

（二）编制方法规范化

中长期规划是政府实施宏观管理的行为纲领，其编制应该有一套严格的规范。比如，规划的结构，规划的方法，规划的滚动，都应该有一套技术性要求，有相当的稳定性。规划的结构是指规划内容的布局安排。当确定了规划什么或规划对象，即规划的指标体系以后，就需要将规划指标及其规划内容按一定结构排列。一般来说规划的结构分为两个层次：第一层次是解释所选择的规划指标，说明应该规划什么。第二层次是针对每一个规划指标（对象），分析其在规划期末应该达到的目标值（任务）及达到这一目标值所应采取的手段。

（三）立足于制度创新