我市行政审批制度改革工作进展及下一阶段规范改革的意见

一、我市行政审批制度改革工作进展情况

（一）进一步清理精简行政审批事项，及时公布取消、调整和保留的行政审批项目。按照中省部署和市行政审批制度改革工作领导小组的安排，市审改办在精减市级184项行政审批事项目后，自去年6月又继续开展了第三批行政审批事项的清理精简工作。对各部门报来的项目逐一进行甄别，严格按照行政审批的定义剔除了一些不属于行政审批的项目。采用集体讨论的形式，对全部审批项目进行分类定性，逐项核对设立依据、实施机关和审批权限，反复进行审核。在审核中注意做到四个严格对照，即：严格对照行政许可法，防止不合法项目的存在；严格对照中省保留的文件，防止新设定项目的遗漏；严格对照中、省取消和调整的行政审批项目决定，防止将已取消和调整的行政审批项目再予保留；严格对照各部门的项目，防止同一项目在不同部门的重复设立。在审核中遇到的一些特殊问题，市审改办派人专程去省审改办请示，在省审改办的协调下当面与省级相关部门沟通、探讨，最终得以确定。到今年3月，省审改办公布省级保留行政审批事项后，我们又与省上方案进行认真地核对，对精简方案反复修改，数易其稿，多次与部门沟通，征求各部门意见。于5月下旬编制了第三批行政审批项目精简方案，明确了各部门取消、改变管理方式和保留的行政审批项目。经市行政审批制度改革领导小组和市政府审定，第三批行政审批项目精简的结果是：取消行政审批项目130项、改变管理方式8项；保留行政许可事项311项、保留非行政许可的审批事项240项，保留涉密的行政审批项目5项。分别以市政府、市审改领导小组、市政府办公室文件明确了取消调整的行政审批项目、保留的行政许可项目和非行政许可审批项目以及涉密行政审批项目。为了接受社会监督，按照市政府的要求分别在《汉中日报》和《汉中市政府信息网》公布并配发了了新闻，组织汉中电视台对李文正副市长进行了的专访。目前，市级已圆满完成了第二轮、第三批行政审批项目的清理精简工作。各县（区）也基本完成了清理精减任务，据初步统计，各县（区）第三批共计拟取消行政审批项目1368项、拟改变管理方式32项、拟保留行政审批项目5983项，其中：许可项目3655项，非行政许可项目2321项，涉密项目7项。

（二）积极探索，在全省率先开展了规范行政审批行为试点工作。从去年10月上旬开始，先后分两批在市水利局、公安局、规划局、交通局、民政局、环保局6个部门开展了规范行政审批行为试点。市审改办对各部门的试点工作精心指导，各试点部门认真落实市审改领导小组试点方案，并结合实际积极探索和创新，努力简化程序，减少环节，强化监督，提高效能，规范行政审批行为，取得了一定成效。主要体现在以下几个方面：一是实行了部门内"一个窗口对外".试点各部门都按照《许可法》的要求，落实了专门受理承办行政许可的机构，实行了部门内"一个窗口对外".改变了原来由部门各科室分散受理，分散审批，不定时送达，审批过程无监督的状况，初步实现了为"集中受理、限时办结、全程监督、统一送达"，既方便了群众办事，又理顺部门办理行政审批运作程序，有效地规范了审批运作过程，使行