文山市人民调解工作加强社会管理创新取得突破

文山市加强人民调解工作取得成效

（文山市司法局办公室张跃0876-2122238）

加强人民调解工作是基层司法行政工作的主要职能，也是维护社会稳定的重要手段，人民调解工作开展的好坏直接影响着社会的稳定。在创新社会管理的工作实践中，文山市从讲政治的高度谋划工作，从顾大局的角度布臵任务，紧紧把握新时期工作任务和社会发展方向，致力于发挥人民调解工作服务社会稳定、经济发展的重要作用，取得了明显成效。今年以来，依托各类调解组织开展矛盾纠纷排查132次，排查出各类矛盾纠纷1285件，调解成功1285件，成功率100%。

密织网络消除调解盲区

当前社会正处于发展机遇期与矛盾凸显并存的关键时期，社会矛盾纠纷呈现出聚合性、敏感性、关联性、复杂性发展趋势。积极应对、正确处理各种社会矛盾和问题，大力推进社会和谐进程，是司法行政机关的主要职能和重要使命。近年来，文山市司法行政机关着力构建人民调解、行政调解、司法解调与社会调解相结合的“大调解”工作格局，全力打造“资源共享、优势互补、协调联动”的大调解工作体系，逐步形成了以党委、政府统一领导，政法部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会广泛参与的社会矛盾化解工作新格局。按照“强基层、抓规范、保稳定、促发展”的工作目标和“六有六落实六统一”的建设标准，在全市各行政、企事业单位、乡（镇）、村（社区）、自然村组建了1582个人民调解组织，构建了“全方位覆盖、立体式开展”的矛盾1

纠纷排查调防体系，为人民调解更有效地服务社会和谐稳定打下了坚实基础。

整合资源提高调解质量

文山市因地处边疆民族杂居地区，社会矛盾纠纷多样性、复杂性、敏感性、难调处等特点较为突出。为切实保障各类矛盾纠纷得到及时有效的化解，防止区域、行业之间出现简单纠纷“抢绣球”、复杂纠纷“踢皮球”现象的发生，文山市在深入调查研究的基础上，建立了“文山市人民调解人才储备库”，将市内资历深厚、经验丰富和调解能力强少数民族调解员进行有机整合，专门负责对跨区域、跨行业、跨民族、疑难复杂和基层调解组织上交的民间纠纷的调处化解。逐步探索出调解人才统一配臵，调解任务统一分配，调解信息统一分享，调解责任统一承担的“四统一”调解模式，彻底改变了传统的由主要涉及单位牵头，其他部门协作配合的调解模式，有效杜绝以往协作部门“出工不出力”现象的发生，大幅提高了疑难纠纷调处成功率。2011年以来，以“四统一”模式调解疑难复杂纠纷18件，成功17件。

落实待遇增强工作动力人民调解组织和人民调解员作为基层社会稳定“第一道防线”，其扎根群众、贴近群众开展工作的优势是其他部门无法代替的。长期以来，由于全市基层人民调解组织调解经费和人民调解员补贴得不到有效解决，严重制约职能作用的发挥。为切调动广大人民调解员工作积极性、主动性，文山市出台了《人民调解案件以奖代补工作制度》，打破了人民调解员几十年来的“零报酬”工作模式。2011年，全市又出台了《文山市村级人民调解组织补助及人民调解员补贴办法

2（试行）》，明确由市级财力保障，每年补助补贴每个村（社区）人民调委会补助调解工作经费1000元；人民调解员调解成功1件口头纠纷补贴50元；调解成功1件普通民间纠纷补贴150元；调解成功1件疑难复杂纠纷补贴300元至500元。该补贴办法的出台，为促进全市基层人民调解工作快速发展起到积极的推进作用。

加强监管提升服务质量