加强农民工职业教育和技能培训

摘要。农村成职教育肩负着农村人力资源开发，提高农民工素质，建设社会主义新农村的重要作用。建立和完善成人教育培训市场是成人教育适应社会主义市场经济的必然选择，这是由于成人教育培训活动比其它类型的教育更贴近经济，更敏感地反映市场经济的特征，其办学形式体现了或者说具备了市场经济的某些特征。

关键词：农村成职教育；培训市场

最近，国务院办公厅印发了《关于切实做好当前农民工工作的通知》（国办发〔2008〕130号），要求各地人民政府和国务院各部委采取切实措施，加强农民工职业教育和技能培训，促进农民工就业。“农民工”培训已成当务之急，尤其是当前在全球经济危机的冲击下，我县农民工外出人员多，压力较大，积极开展返乡农民工职业教育和技能培训，不仅有利于返乡农民工实现就业、再就业和创业，而且对促进农民增收、城乡发展与稳定、构建社会主义和谐社会都具有积极意义和重大作用。

一、当前我县乡镇成职教育发展的现状分析

我县是一个有着63万人口的农业县。几年来，在全县农村教育实现跨跃式发展的同时，农村成人教育工作始终能够坚持服务地方经济发展这一宗旨，紧紧围绕经济建设工作及农业产业结构调整的需要，加快农科教结合的步伐。但是乡镇成职教育发展与社会经济发展对农民工的素质水平相比，仍有一定的差距。影响乡镇成职教育发展因素是多方面的，笔者认为，主要由以下几个方面：

（1）乡镇机构改革，各地成职教育机构撤并，工作人员大幅减少，造成了在90年代已发展成的独门独院校舍、财产、资金的大量流失。一部分乡镇成校与中心学校等部门合并后，仅保留1～2名成教管理干部编制，教学设施、师资等己不能适应新时期农业产业化发展要求和农民不断增长的学习需求，逐步被边缘化。

（2）教育体制改革，落实以县为主体的管理体制，是办好普教的有力保障，而农村成职教育直接为当地经济建设服务，为“三农”服务，县一级承受着普教重负，没有太多财力投入，乡镇一级财力不足且投入的积极性不高，农村农民无钱“买单”学技术，成职教育因经费投入不足，而停滞不前。

（3）乡镇成职教育缺乏系统管理体制。注重在统计数据、创建达标的形式上，没有注重在开发农村人力资源的内容上，最主要的是缺乏一套执行、落实、评估的监督考核机制，难以检验真实的教学效果及办学状况。

（4）“农科教结合”作为乡镇成职教育整合部门优势，服务“三农”的重要工作机制，近几年来也逐步淡化。

（5）乡镇成职教育教学设施简陋、师资不足、发展不平衡，呈现出办学模式单

一、内容陈旧、层次不高，影响农民求学的欲望和乡镇企业主开展职工教育的信心。

（6）不同行业、部门及相关培训机构，围绕各自发展需要，办学很少沟通，条块分割，交叉重复，农村流形于“半天式，一阵风”的会训一体培训模式，使受教育者处于盲目状态，致使许多农村劳动者无法被纳入教育培训行列。

（7）因机构改革等因素，乡镇成职教育自主办学，独立法人地位缺失，活动空间受限，不能呈现出为“三农”服务的主体地位，农村人力培训资源市场逐步被相关部门、社会组织挤占，乡镇成校呈现办学难的局面。

二、切实做好返乡农民工职业教育和培训等工作的思考——建立和完善农村成人教育培训市场

建立和完善成人教育培训市场是成人教育适应社会主义市场经济的必然选择，这是由于