关于乡镇统战工作的认识与思考[定稿]

袁会卿

基层统战工作是基层党的工作的重要组成部分，是爱国统一战线的一个重要组成部分，是统战工作的基础。在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中，尤为重要。那么，作为基层统战组织的县级统一战线组织，其职能履行的如何，作用发挥的好坏，直接影响着当地政治、经济等的发展进程。为此，根据《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号）文件精神，结合自己的工作实践，对如何做好新形势下的基层统战工作谈几点初浅认识。

基层统战工作中存在的问题

一、认识不足，重视不够

在不少基层县，特别是边、远、穷的县，无论是有的领导还是普通群众，普遍对统战工作的重要性认识不足，对统战工作重视不够。主要表现为：一是有的党政领导统战观念淡薄，对统战工作不重视，对统战工作学习少、抓得少、管理少、支持少，对统战工作者关心少、爱护少、培养少、帮助少；对党的统战政协理论、方针、政策理解不够，学习停留于形式；对统战工作制度不落实，随意性大，出现了对统战工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。二是相当一部分领导和群众片面地认为统战工作就是开开会，学学文，走走看，发发言，没有硬性指标，可有可无。没有真正认识基层统战工作是党的统战工作的基础，在构建和谐社会和促进经济社会发展及维护社会稳定中的重要作用，致使在实际工作中，往往把统一战线组织当作“编外”来对待。三是对重大问题主动协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前的“三在前”，对地方经济与社会发展规划要先协商后决策，对重要的人事安排和经济社会生活中的重大问

题先协商后决定，对出台的地方重大政策和法规要先协商后通过的“三在先”落实不够，以通报代替协商、以问题交流代替问题协商、以党派协商代替政治协商的现象还十分普遍。在许多地方，因为缺乏诚意，协商、监督流于形式，致使协商形成的意见与建议得不到采纳和落实，民主监督无法到位，参政议政的信息反馈不够，许多调研报告、建议案得不到采纳和落实，要么上报后就无踪影，要么就是简单的回复，直接影响了各方面人士参政议政的积极性。四是基层群众对统战组织的性质、地位和作用，对共产党领导的多党合作和政治协商制度不清不明，理解和支持统战工作不够。

二、组织弱化，缺乏活力

组织建设是前提，是基础，是关键。然而，在不少地方，统战组织建设没有引起党委重视。主要表现在：一是统战网络建立难。在许多基层县，因为编制等因素，乡村统战组织建立难度十分大。即使建立了的，大多名存实亡，不是有牌无人，就是有人不专，工作脱节断档，严重制约了统战工作的开展。二是人员编制少、结构不合理。在机构改革中，统战机关人员编制普遍减少，现有的多数工作人员因部分领导认为统战部门是“闲”单位，调进的不是关系人，就是来养老，不懂业务，年龄又大，缺乏工作积极性，直接影响了统战工作的开展。三是统战工作经费不足，办公条件较差。不少统战组织缺少必需的办公设施，如工作车、电脑、复印机。正常工作经费得不到保障。四是统战干部提拔少、交流慢、待遇低，统战干部出不去，其他部门的干部不愿来，不利于党的统战事业发展。五是党外干部的选拔机制不完善，选拔渠道不畅，普遍存在选拔难、培养难、使用难的问题。

三、素质较低，履职不够