1979年以来浙江省行政区划调整变更的过程及作用――兼论中国(精)5则范文

第一篇：1979年以来浙江省行政区划调整变更的过程及作用――兼论中国（精）文章编号：1000-8462（200404-0449-051979年以来浙江省行政区划调整变更的过程及作用———兼论中国未来行政区划改革走向

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（浙江大学理学院地球科学系区域与城市发展研究所，中国浙江杭州

310027摘

要：1979年改革开放以来，浙江省的行政区划调整变更频繁，突出表现在城市化地区和“市”建制的设置上，变化的原因多出于经济方面，出于政府主导型的城市化进程的需要。总的来看，这一时期行政区划的调整对浙江省经济、社会和政治文明的发展和进步，对城市化进程的推进，都起到了一定的促进作用;但其中仍然存在一些问题。文章在全面梳理1979年以来浙江省行政区划调整变化过程的基础上，分析其起到的作用及其局限;并对中国未来的行政区划走向进行分析，提出一些改革的政策建议。认为：应从上层和基层、宏观和微观、，一方面积极推进国家整体的行政区划改革，在时机成熟时修改宪法、，有利于建设民主政治和市民社会的行政区划体系和政府管理体制;，，关注小城镇行政区划体制的创新和城市、乡村基层（准

关键词：行政区划;调整变更;过程;作用;;中图分类号：f928.3

1引言

1.1

行政区划及调整变更的含义和中国当代行政区划概况行政区划是国家对行政区域的划分，是国家权力的空间或者地域的分割和配置体系的主要方面[1]。行政区划调整变更的内容按具体情况可以分为以下6类：建制变更;行政区域界线变更;行政机关驻地迁移;隶属关系变更;行政等级变更;更名和命名。在实际工

作中，一个地方一次行政区划变更，可能只涉及上述6类中的一项，也可能涉及几项[2]。

中华人民共和国行政区域的划分，目前的基本依据是1982年《宪法》第一章第30、31条的规定。实践中，由于该规定的简略和表述上的模糊以至疏漏，实际已有所变通和突破。按照官方正式统计，截至2002年12月底，中国的行政区域划分为（省级以下未含台湾、香港和澳门：第一级：34个省级单位———4直辖市、23省、5自治区、2特别行政区;第二级：332个地级单位———275地级市、22地区、30自治州、5盟;第三级：2，860个县级单位———830市辖区、381县级市、1，478县、116自治县、49旗、3自治旗、2特区、1林区;第四级：44，756个乡级单位———20，600镇、17，196乡、1，160民族乡、2民族苏木、5，516街道。此外，在部分省区，还有5级（尚存计66个区公所的状况存在[3]。同时，在上述正式的政区体系之外，还有大量的具有政区性质的不同类型的准政区（主要在基层政区，如经济开发区、旅游度假区、风景名胜区、自然保护区等及附加于正式政区之上的多样的行政层级（如副省级市、副地级市、副县级镇等。

1.2改革开放（1979年之前的浙江省行政区划状况

今浙江省域正式成为一个完整的省级行政区是在明初。明太祖丙午年（1366置浙江等处行中书省;洪武十四年（1381嘉兴、湖州二府自直隶改属浙江，时辖11府、1州、75县，浙江版图从此稳定少变。清康熙初改称浙江行省，时领11府和1州、2厅、75县;省和府之间复设杭嘉湖、宁绍台、金衢严、温处4道。民国初年废府、州、厅制，代以道制，以道承省统县，在清4道的基础上，置钱塘、会稽、金华、瓯海4道和75县;1927年废道制，实行省、县二级制;又在城市地区引入市制，设杭州市和77县[4]。