读国家安全观升级版：关注内忧外患

中央国家安全委员会自今年1月24日宣布正式成立以来，一直深受国际国内舆论关注，尤其是在当前中国面临的国际国内安全形势发生深刻变化的时代背景下，外界对中国的国家安全政策及其走向具有多种解读。

4月15日，中央国家安全委员会举行首次会议，会上，委员会主席习近平提出并阐述了新形势下的总体国家安全观，并列举了国家安全体系的十一个具体领域。他说，要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。

这一对国家安全内涵的具体概括与细化，引发外界舆论的高度关注。

在不少专家看来，这11个细分安全领域意味着更加广泛的国家安全构成要素，总体国家安全观涵盖的范畴前所未有地丰富起来，体现了大安全时代的大安全思路。总体国家安全观将为推进国家治理、实现国家长治久安以及中国梦提供强大保障。

要关注外患，也要关注内忧

刘跃进（国际关系学院教授、《国家安全学》主编）

设立国家安全委员会，提出总体国家安全观，是对构建国家安全工作机制及完善国家安全体系的落实和发展。2004年9月十六届四中全会首次系统地论述了国家安全问题，提出构建维护国家安全的工作机制；2007年10月，十七大报告强调了“健全国家安全体制”；2012年的十八大提出，完善国家安全战略和工作机制；到了十八届三中全会，则正式提出“完善国家安全体制”，设立国家安全委员会。

总体国家安全观是具有中国特色的国家安全观。首先，它强调了人民安全，这与马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论中的群众观点是一脉相承的。从代表人民群众利益，到以人为本，体现到国家安全领域中，就是以人民安全为宗旨的国家安全观，即民本安全观。只有人民安全，才是一切国家安全活动的根本宗旨和根本目的，而其他的安全都是为了实现这一宗旨和目的的措施和手段。民本安全观应贯彻到国家安全委员会的四大职责中，即在制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中重大问题中，要体现总体国家安全观和民本的安全思想。

其次，总体国家安全观包含了国内社会安全问题。之前很长一段时间，我们都在强调“新安全观”，即“互信、互利、平等、协作”。“新安全观”主要是对外的，是一种国际安全观，不包括国内问题。而总体国家安全观则将国内问题包含进去。中国内外部都存在安全问题，而内部的安全主要体现在社会安全方面。

过去我们在国家安全领域内很少关注社会安全，而现在各种社会差别、社会矛盾和社会冲突越来越突出，可能会对国家的政治安全造成一定的冲击，甚至我个人认为内忧不一定小于外患。如果没有国内安全问题，那么对国家安全的理解就是不全面的。多年来我们在建设国家安全学科体系的过程中，一直都在强调大安全观，总体国家安全观可以说是大安全时代的一种大思路。

第三，总体国家安全比以往更关注非传统安全领域的问题。当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。在这种情况下，在讨论国家安全问题时，不能像过去那样只关注政治、军事等传统安全领域的问题，还应包括众多非传统安全领域，如经济、文化、社会、生态、信息等领域的安全问题。相比以前的“综合安全观”或“新安全观”，习主席提出的总体国家安全观所涵盖的内容更加广泛，也更加关注非传统安全领域，它是一种强调当代国家安全的全面性、整体性和系统性的国家安全观。

细化安全领域更具可操作性

李伟（中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长）