厦门市工业园区建设发展中存在的问题与对策

来源：厦门民盟时间：2010年5月12日9：6

李春福

从2004年开始，我市在市委市政府跨越式发展浪潮的推动下，陆续启动了一批工业区、科技园、加工区、产业基地等建设项目，主要包括火炬（翔安）产业区、同安工业集中区、环东海域工业园区、海沧区台商创业园和中沧工业园、湖里高新技术园、集美机械工业集中区，总规划用地约60平方公里，总规划建筑面积达到2000多万平方米，已建成和即将建成的面积超过1000万平方米。

从总体上看，工业园区的建设对厦门市经济、社会发展起到了相当大的作用，特别是对工业项目的招商引资和城市规模向岛外的扩展有非常大的促进。但是，经过几年的实践与探索，特别是受到2007年底开始的美国金融危机和世界范围经济衰退的影响，工业园区建设发展中存在的各种问题不断暴露出来。主要表现在：

1、严重供过于求，导致标准厂房空置率高

除了火炬（翔安）产业区一期通用厂房企业入住率在80%以上外，其他工业集中区的入住使用率都不高，有些厂房甚至整栋空置。例如：海沧投资区已建成通用厂房约50万平方米，采用出让、出租方式进行招商。目前已出售7万多平方米，出租约15万平方米，尚余约28万平方米空置，空置率达56％。再如：同安工业集中区通用厂房、自建厂房达490万平方米，2008年进驻投产企业456家，而总工业产值只有80亿元，单位建筑面积产出非常低，其主要原因是厂房大量空置、闲置。

造成厂房高空置率的主要原因有：

（1）厂房投放规模过大

厦门市从2006年开始投入可供使用的通用厂房规模过大，到目前已有超过1000万平方米的通用厂房存量，几乎超过了前20年标通用房建设的总和。这么大容量的通用厂房在短短几年间爆发出来，远远超出了期间厦门工业企业平均发展速度和我市引进工业项目的招商能力。

（2）企业远期需求的提前释放

购买通用厂房的企业，70％以上是厦门本地发展起来的企业，只有不足30％企业是外地的，且其中绝大部分也是本省企业。很多企业在购买通用厂房时留有相当数量的发展空间，也就是其实际需求大大小于所购买的厂房数量，从而导致大量厂房空置，需要进行二次招商。此外，还有一些分企业在比较原有生产场地和所购厂房的交通、配套设施、运行成本和员工变动情况后，宁愿暂时留在原有场地继续生产，延缓了进驻新厂房的计划。

（3）金融危机的冲击

在美国金融危机的冲击下，全球经济陷入萎缩和衰退，国内大量的制造业企业相继陷入困境。企业更多地是考虑如何安全渡过危机，而不是购买新厂房和增加新生产线进行扩张，因此增加了招商引资的困难。（4）招商部门决策有失稳妥

某些工业园区招商部门急于求成，对某些项目内容审查流于形式化，导致决策有失稳妥。一些炒房者趁此进行投机购房，导致不少厂房没有实际进驻项目。即使是有实际生产项目的购房企业，也不乏存在炒房意识，倾家荡产都想多购一些厂房，导致相当一部分空置厂房需要出租，甚至进行幕后交易。

2、园区配套不齐，企业综合成本上升

配套不齐几乎是所有新建工业园区的普遍问题，虽然各园区主管部门相继做出了大量努力，但是离现代工业企业发展所需配套预期还有相当距离。园区配套是一个综合概念，包括吃、住、行等基本生活配套；教育、培训、娱乐等社会生活配套设施；还包括企业开展生产经营所需的材料、物流、金融、酒店等商务配套设施。大规模工业园区选址一般说来就是原来的欠发达区域，整个配套体系都需要重新规划建设。园区配套不齐，导致企业综合成本上升，是目前制约我市工业园区发展的一大瓶颈。分析我市工业园区配套不完善的问题，有以下几个原因。

（1）建设项目启动前研究论证不够充分