充分发挥政策体系对培育新型农业经营主体的作用

加快培育新型农业经营主体，建立完善以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营系统，对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有十分重要的意义。今年4月甘肃省委、省政府颁布《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，提出到2020年，全省新型农业经营主体政策支持体系、投入稳定增长机制、绩效考核评估制度等政策制度基本形成。充分发挥政策体系

l充分发挥政府的引导作用，提高全社会对培育新型农业经营主体的重要性认识

提高全社会对培育新型农业经营主体重要性的认识，充分发挥政府的培育引导作用。提高认识，更新观念，营造全社会重视、支持和扶持新型农业经营主体发展的良好氛围，是培育新型农业经营主体的重要前提。随着农村社会生产力的不断发展，构建组织化、专业化、集约化、社会化相结合的现代农业经营体系，能够促进我国农业现代化持续发展。当前新型农业经营主体正处在成长的关键期，亟需引导扶持，在引导新型农业经营主体多元融合发展、多路径提升规模经营水平、多模式完善利益分享机制以及多形式提高发展质量等方面发挥好政策的引导作用。科学认识新型经营主体和家庭承包户的关系，家庭承包经营仍将是农业生产经营的基础，大量的家庭承包户仍然会长期存在，作为自给性生产的承包农户，同时也为农业企业、专业合作社提供劳动力和原材料。在现代农业经营体系中，承包户是其他主体发展壮大的重要基础，每一个新型经营主体的发展都离不开承包户的支持，而承包。r户抗御自然风险和市场风险能力相对较弱，新型主体尤其是龙头企业、合作社，可以为家庭承包户提供生产各环节的服务，从而推动承包户生产方式的转变。然而，随着农村全面改革的推进，小规模农户将逐渐减少，个体农户会逐步成长为家庭农场，这也是培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面的必由之路。

2充分发挥政策的扶持激励作用，健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系

创新财政支持方式，设立新型农业经营主体发展专项资金。通过财政贴息、涉农补助、财政奖补等形式，支持新型农业经营主体完善生产服务性设施、进行原料生产基地建设、逐渐扩大生产规模、不断推进技术改造升级。按照“谁种出，谁受益”的原则，整合各类财政支农资金，优先扶持示范性新型农业经营主体建设。将新增农业补贴重点向新型农业经营主体倾斜，实行以奖代补，对达到要求规模的新型农业经营主体实行奖励。对新型农业经营主体从事农业生产和农产品加工用电给予优惠用电价格。引导社会资本投入农业领域，形成多元化农业投入新格局。创新金融支农机制，保障新型农业经营主体发展的资金供给。要综合运用税收优惠、财政奖补等政策，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对新型农业经营主体、农村产业融合发展的信贷支持。建立健全新型农业经营主体信用评价体系，对符合条件的简化审批流程，确定灵活的贷款期限，对信用等级高的实行优先贷款。扩大农民承包地、宅基地、房屋抵押贷款试点范围，推广农村土地承包经营权和房产抵押担保贷款等信贷产品。扩大农业政策性保险险种，提高保费补贴标准，发展商业性、互助性农业保险，提升风险保障。

3充分发挥监督管理作用，营造新型农业经营主体发展的公平竞争环境