经济发展新常态下的新型农业经营主体培育

江维国，李立清

（1.贺州学院经济与管理学院，广西贺州542899；

2.湖南农业大学经济学院，湖南长

沙410128）

摘要。经济发展进入新常态，我国农业产业结构和整体经济结构的调整升级变更为紧迫。培育新型农业经营主体是优化农业产业结构，助推整体经济结构调整升级的重要抓手。但经济发展进入新常态，新型农业经营主体既可能面临良好政策、先进技术和农业社会化服务等带来的新发展机遇，也可能面临支农投入相对减少、转型压力加大以及工商资本入农等带来的新挑战。因此，要加快新型农业经营主体培育步伐，有必要制定专项政策确保其支持投入不缩水，做精农业科技增量并激活存量保证其顺利转型，正确引导工商资本下乡完善其外部发展环境。

关键词：经济发展新常态；新型农业经营主体；农业生产经营组织；农业转型发展中图分类号：f324文献标识码：a文章编号：

经济发展新常态（简称新常态）是指未来较长一段时间内，我国经济增长从过去的高速或超高速转为中高速甚至中低速，经济结构不断优化升级的一种经济发展状态。从时间跨度来看，新常态是相对于20世纪80年代改革开放后到21世纪最初的10年这一段我国工业化加速发展的经济发展旧状态时期而言的。旧状态是新常态的前提和基础，但如果旧状态不能向新常态顺利过渡，就会出现所谓的“中等收入陷阱”。两者在增长速度、增长内涵、驱动因素、发展模式、资源配置方式以及政策意愿等方面存在较大区别（见表1）。

表1：经济发展新常态与经济增长旧状态的对比表衡量标准增长速度增长内涵驱动因素增长模式资源配置方式政策意愿

经济发展新常态中高速、中低速质量与数量并重型科技驱动、创新驱动

集约型增长

政府宏观调控、市场起决定性作用公平促进效率、法治保证公平

经济发展旧状态高速、超高速数量型要素驱动、投资驱动

粗放型增长

政府主导、市场起基础性作用

效率优先、兼顾公平

12经济发展进入新常态，必然会对整个国民经济运行体系产生深远影响，也必将给处于转型发展关键时期的我国农业发展带来新机遇和新挑战。肩负农业转型发展重任的新型农业经营主体在我国整体经济发展进入新常态时，不可避免地直面新的要素环境和新的市场环境，机遇与挑战并存。因此，如何使新型农业经营主体适应新常态，战胜新挑战，抓住新机遇成为了我国农业转型发展的关键，也是摆在理论界和实践界面前的一个全新课题。

一、经济发展新常态下加快培育新型农业经营主体的必要性

（一）农业产业结构调整升级的内在需要

改革开放以来，我国农业发展取得了巨大成就。但我国传统的农业发展模式与当前农业生产关系出现了一定程度的偏离，各种风险和矛盾正在积累聚集。具体表现有：国内主要农产品价格受成本抬高影响而不断上升，而国际市场价格逐渐下移，国内外主要农产品价格倒挂使农业持续增效、农民持续增收难度日益加大；长期的粗放发展模式使土地、水等自然资源和农村环境约束日益趋紧，保障农产品有效供给和质量安全的压力越来越大；工业化和城镇化的纵深推进加快了城乡要素流动，农村空心化、老龄化问题日益凸显，“谁来种地”和“如何种地”问题已经相当严峻；农业补贴已经悄然逼近wto规则“黄线”，而我国农业生产微观组织的国际竞争力明显不足。

这些风险和矛盾的产生归根到底源自于农业产业结构的不合理，而农业产业结构不合理

1的根源很大程度在于传统农业微观生产者自身固有的局限。农业不同于其他单纯经济再生产行业，是自然再生产和经济再生产的结合，农业的季节性和空间分散性导致其存在监督和计量的先天性障碍，即，容易发生信息不对称和委托代理问题，而家庭内部的利他主义和成员

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