上海市流动人口管理政策法规的演变

1、上海市对外来人才户口优惠政策的变迁：从《蓝印户口》、《引进人才工作证》到《居住证》制度

上海市对外来常住人口的蓝印户口政策从1994年2月起试行，1998年进行了修订，2002年4月停止执行。此外，为了加强对外来人才管理，上海市人事局于2000年制定了《上海市引进人才工作证实施办法》。蓝印户口这一政策对繁荣上海房地产市场以及招商引资发挥了积极作用。但是，随着上海经济、社会的发展，蓝印户口的申办条件已显得不相适应。

2、上海市对一般外来务工人员的就业和社会保障政策：《就业证》和《综合保险》

2002年6月，上海市劳动和社会保障局颁布实施《上海市外来人员就业证》制度。此举在于规范本市职业市场，维护企业与职工之间的合法权益，保护用人单位和个人双方依法建立劳动关系，提高并促进人力资源的有效开发；同时，为了保障外来从业人员的合法权益，也维护上海市劳动力市场秩序。

3、外地人进入上海工作的门槛在抬高

随着上海市政府和各相关部门针对外来流动人口管理政策的相继出台，为了顺应上海经济、社会发展变化的相应需求，“筑高门槛，开大城门”成为上海市对外来流动人口管理政策的基本趋势，外地人进入上海的难度在增加。

（二）国内发达城市流动人口管理的经验借鉴

提高农村剩余劳动力的城市化就业率

就业率的提高与经济发展紧密相连，改革开放以来，我国东部沿海城市的经济飞速发展，创造了很多就业岗位。同时也需要中部和西部广大地区经济共同发展，才能加快我国农村劳动力的战略性转移。

优化政策

首先，正在逐步完善城市户籍管理制度，以满足农民进城就业和生活的起码发展要求。其次，对流动人口进行科学管理。

改变观念和决策思路

政府根据不同的市场经济制度选择不同的人力资源配置方式，从而形成不同的社会经济资源配置体系，我国已经建立并正在完善的市场经济制度，并非西方国家市场经济制度的照搬，而是在此基础上的深化和创新，是具有中国特色的市场经济制度。

三、哈尔滨市流动人口管理的先进经验和主要问题分析

（一）哈尔滨市流动人口管理的先进经验

近年来，哈尔滨市流动人口管理工作坚持管理与服务并重，建立健全工作网络，完善管理服务体制，建立流动人口管理服务的长效机制。总结哈尔滨市流动人口管理服务的实践工作，有以下几点经验值得借鉴：

首先，加强组织领导，健全工作机制

其次，理顺管理机制，构建四个体系

再次，加强和改进政府对流动人口管理

最后，培育典型范例，带动管理服务工作全面发展

（二）哈尔滨市流动人口管理的主要问题

哈尔滨市面对这庞大的流动人口群体，在管理方面还存在很多问题的。

1.部分流动人口聚集地的治安和出租屋市场的管理混乱

哈尔滨市大量流动人口的学历、技能、户籍等背景非常复杂，并出现了外来人口以地缘、业缘关系集中居住形成的居住群落。

除了流动人口聚集地本身的治安管理存在问题，哈尔滨市的出租屋市场也存在着无序性，加大了有关部门对流动人口聚集地管理的难度。

2.流动人口的计划生育问题

流动人口尽管进入城市后在城市生活和工作，但是仍然保留着旧有的村落文明观念；此外，他们对具体的流动人口计划生育政策并不了解。对此，哈尔滨市通过在流动人口计划生育日常管理工作中推行“三一三”管理机制等措施。但是由于流动人口的流动性大等因素，使得流动人口计划生育形势日趋严峻。

3.流动人口子女的入学问题

教育部和国家有关部门提出要以迁入地区政府管理为主，通过建立完善的保障进城务工就业农民子女接受义务教育的制度和机制，九年义务教育普及程度达到当地水平。

但是目前，随着来穗务工就业农民不断增加，其子女入学问题日益突出。

4.节前、节后流动人口回家、返工造成的客运压力问题