论新农村建设耕地质量管理方法

方法及对策

摘要：十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》：最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线；耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高。其中将过去“质量不下降”改为“质量有提高”。

关键词：耕地质量管理耕地保护制度验收评定

一、新农村耕地质量管理背景

1、耕地质量发生了新变化。目前，我国耕地质量不高，总体呈下降趋势。新华社《半月谈》2011年第15期报道了包括湖北在内的此类情况，农业部有关领导发表了观点。据我省耕地地力调查与质量评价结果，近30年来优质耕地大面积减少，其中一等地减少约30%%；而劣质耕地大面积增加，六等地增加两倍多。具体表现和原因除耕地养分失衡、土壤酸化、投入不足外，耕地占补平衡重数量轻质量是其中的一个重要方面。

2、中央全会作出了新决定。十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》：最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线；耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高。其中将过去“质量不下降”改为“质量有提高”。

3、国家投入增加了新项目。《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发〔2004〕8号）文件指出：按照“取之于土，用之于土”的原则，将部分土地出让金专项用于土地整理复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件。其比例为20%。据了解，湖北省每年收取的土地出让金为500亿元左右，其中约100亿元由中央和省国土部门组织用于土地整理、开发和复垦，平均每个县市每年约1亿元。

4、项目建设出现了新问题。按照国家政策要求，全国连续多年实现了耕地的“占补平衡”，但这种平衡更多是耕地数量上的平衡，耕地质量则远远没有平衡。各种建设用地绝大部分占用的是城郊及平原地区的良田沃土，而开垦的耕地则大多是在山区、丘陵或滩地，新开耕地基本上没有形成耕作层或耕作层很薄，土壤肥力低，漏水漏肥严重，再加之绝大部分新增耕地普遍缺乏行之有效的后续培肥措施，致使新开耕地明显不如被占耕地。农业部危朝安副部长在2011年7月全国土壤肥料工作会上指出：全国各地补充耕地与被占耕地的质量一般相差2～3个等级，生产能力不足被占耕地的30%。与此同时，土地平整忽视了表土剥离和回填，甚至有些将原有高产田变成了中低产田。据天门市土肥站监测结果：由于土地整理技术有问题，导致耕作层遭到破坏，土地整理后耕地关键地力指标全面大幅度下降，有机质、速效氮和有效磷含量的下降幅度达80%以上。这样的养分水平使得土壤无法保持正常的团粒结构，出现板结现象，缺乏蓄水和保肥功能。另据一名国土局长坦言：国土部门实施完土地整理项目后，全国第一大种粮大户—大冶市农民侯安杰放出一条狗来咬向前来检查工作的局长。农民对土地整理开发复垦的不良耕地反映强烈，我省由于此种原因造成耕层流失、地力和产量下降导致农民群访的事件累见不鲜，愈演愈烈。

5、国土农业拿出了新举措。从2008年起，国土资源部和农业部等部局代表国务院每年联合开展省级耕地保护目标责任制检查工作，农业部门侧重耕地质量检查。特别是2011年的检查内容，将耕地质量验收评定、监测、地力培肥和建立管理制度作为重点。

6、人大政协添增了新提案。近几年来，关注我省耕地质量问题的人大和政协代表越来越多，每年“两会”期间，我省人大代表、政协委员都有耕地质量保护的提（议）案，要求立法和加大耕地质量管理的呼声很高，越来越强烈。