关于民营科技企业发展中有关人才、税负问题的建议

一、关于民营科技企业人才落户问题

民营科技企业人才落户问题，是一个老生常谈的话题，多年来一直困扰着民营科技企业的生存和发展。在当前的社会大背景下，留京落户指标已成为高级技术人才和管理人才，尤其是应届毕业生选择就业方向和就业单位的最重要的标准之一。与行政机关、国有企业和上市公司相比，民营科技企业尤其是中小企业对创新人才的需求更为急迫，但在引才落户方面其面临的处境却更为艰难。一是高端社会人才的引进落户问题。现行的北京落户政策仅针对行政机关、大专院校、中央企业等少数单位的社招人员设有进京落户的绿色通道，而对普通国有企业、外资企业和民营企业来说，则无法通过正常的政策途径解决引进的社会高端人才的落户问题。对于民营科技企业来说，其引进的社会人员多是行业高端技术人才或管理人才，是企业技术团队和管理团队的中坚力量，对于企业生存发展起着极为重要的作用。这些高端人才常常由于无法落户、子女就学难、公共福利得不到保障等问题而可能选择不去或离开民营科技企业。而民营科技企业创新发展的最关键要素除了机制就是人才。目前社会人员的落户难问题已成为影响民营企业科技队伍稳定和创新能力持续提高的主要瓶颈。

二是应届毕业生的留京落户问题。应届毕业生年轻、有活力，是民营科技企业科技人才队伍中的生力军。由于政府人事组织部门在体制、规模、观念等方面的问题，与国有企业和上市公司相比，民营企业尤其是中小企业能够分到的毕业生留京落户指标很少，而且该指标在区域之间、行业之间、企业之间的分配不合理，有的企业几年都没能获得1个指标，有的个别企业却以10～15万元的价格在市场上公开叫卖户口指标。由于分配的垄断性、不公平性分配，使得户口指标分配的实际效果受到一定的限制，一方面需要指标的单位对指标可望不可即，极大的影响了单位对毕业生的吸引力，使单位仅凭薪金待遇无法招到优秀的毕业生；而另一方面获得大量留京指标的企业却把户口指标当成牟利工具，或者在招聘环节仅仅把指标作为招徕应届毕业生的幌子，不注重考察毕业生与单位岗位的契合性，也就是引才过程中存在短视或短期利益行为，这无论对于企业自身或者毕业生就职者本人都是非常不利的。因此现行户口指标分配的机制、标准和结构现状，与民营科技企业对创新人才特别是应届毕业生的留京户口指标的迫切需求还不适应，给民营科技企业的青年创新人才梯队的组建、稳定和补充造成了诸多不利影响。

我们建议：

一、进一步完善现行的户口指标分配机制、标准及结构，做到流程规范合理高效，做到分配公平公正公开，兼顾效率与公平，力争切实满足各类科技型企业创新发展的实际需求。

二、在社招人员落户和应届毕业生落户方面，给予民营科技企业尤其是中小企业与国有企业、上市公司近似或相当的待遇，保障人才引进市场的公平竞争环境。

三、市区人事部门分配户口指标时，对中关村国家自主创新示范区内的重点民营科技企业给予一定的倾斜，优先满足其创新发展的人才需求。对于符合各项申请条件、但连续三年申请户口指标未果的企业，可直接为其配发1～2个户口指标。

四、加强对户口指标分配使用后的监督、管理和追踪。对于虚报人员冒顶指标、倒卖户口指标的，一经查实取消公司今后申请户口指标的资格，并追究相关人员的行政和刑事责任。对于使用户口指标效率低下（使用户口指标引进的员工违约率高、业务素质低下、流失率严重等）的企业，建议逐步削减其申请户口指标的名额直至取完全取消。

二、关于民营科技企业税负减免问题