依法保护开发旅游资源 促进旅游业可持续发展

第一篇：依法保护开发旅游资源促进旅游业可持续发展依法保护开发旅游资源促进旅游业可持续发展

——市人大法制委主任委员吴小云就《汕头市旅游资源保护和开发条例》答记者问

经省人大常委会批准，《汕头市旅游资源保护和开发条例》（以下简称条例）将于今年2月1日起施行。日前，记者就相关问题采访了市人大法制委主任委员吴小云。

问。我市为什么要制定这个条例。

答。汕头是滨海特区城市和海港商埠，拥有众多风景秀丽的自然景观和独特的人文景观，旅游资源比较丰富，旅游业发展前景广阔。我市在全国较早开展了旅游资源保护和开发立法工作，市人大常委会于1999年4月制定了《汕头经济特区旅游资源保护和开发管理规定》，对特区旅游资源的保护和开发管理工作起到了积极的促进作用。但是，随着我市行政区划的调整以及社会、经济、文化事业的发展，旅游资源保护和开发管理工作中出现了一些新问题和新情况。由于特区法规仅适用特区范围，无法适用对特区以外丰富宝贵的旅游资源的保护和开发管理，导致近年来多次出现旅游资源开发项目重复建设、旅游资源无序开发等情况。因此，我市有必要运用较大市立法权制定相应的地方性法规，将全市范围内的旅游资源保护和开发管理纳入法制化轨道。条例的颁布和实施为依法兴旅提供了强大的法律支持，对有效保护和合理开发、利用我市旅游资源，促进我市旅游产业可持续发展，具有十分重要的现实意义。

问。条例在保护地方旅游资源方面有什么新的规定。

答：一是对旅游资源的概念作出新的界定。随着旅游业的不断发展，原特区规定关于旅游资源的界定与国家现行有关文件规定不完全一致，与实践需要也有所脱节。条例根据国家旅游局的有关规定，结合我市实际，对旅游资源的概念重新予以界定：“本条例所称的旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、人文资源以及其他社会资源。”二是注重保护汕头的岸线资源、生物资源和水资源。我市濒临南海，拥有289公里海岸线，也是韩江、榕江和练江三江入海口。保护好岸线资源、生物资源和水资源，对于旅游业的可持续发展非常重要。条例规定，在规划开发或己开发利用的旅游区域，应当保护区域内的岸线资源、生物资源和水资源。三是对特定的公共旅游资源规定了特许经营制度。我市拥有不可多得的汕头港内海湾资源，旅游发展潜力巨大。为了有效利用好我市的公共旅游资源，条例借鉴珠海、广州、上海等地的立法实践，规定“开发汕头港内湾等公共旅游资源从事旅游经营活动，依法实行特许经营。”

问。旅游管理工作涉及面广、关联性强，条例确立了什么样的管理体制。

答。旅游资源保护开发的行政管理涉及面广，与旅游、发改、财政、规划、国土、建设、城管、环境保护、海洋与渔业、林业、文化、民政、公安、宗教等多个部门关系密切。为提高管理效率，减少互不协调、推诿扯皮等现象，条例确立了在政府的统一领导下，由旅游部门牵头组织相关部门协同配合的管理模式。一是规定各级人民政府统一领导、组织、协调旅游资源的保护和开发管理工作。二是规定市、区（县）旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门负责本条例的具体实施。三是规定市、区（县）发展和改革、经贸、财政、规划、国土资源、建设、交通、农业、林业、外经贸、文化、卫生、环境保护、统计、价格、水务、海洋与渔业、外事侨务、民政、宗教、城市管理、公安、公安消防、海关、工商、质量技术监督等部门，按照各自职责实施本条例。四是规定镇人民政府、街道办事处协助有关行政管理部门做好旅游资源的保护和开发管理工作。

问。条例对市和区、县两级政府在旅游资源保护和开发管理上提出了什么要求。