统筹水资源利用保护加快长江中游城市群建设

于构建长江中游城市集群的思考

许克振

2012年第3期——支点建设

长江中游城市集群，是指以位于长江中游的武汉城市圈、长株潭城市群和鄱阳湖生态经济区为核心，外加湘鄂赣三省沿长江、环洞庭湖、鄱阳湖的若干城市（宜昌、荆州、岳阳、益阳、常德等），通过整体规划和集成发展形成跨省域的区域经济高度一体化的城市集群。规划建设中的长江中游城市集群涵盖整个长江中游，跨越三省，穿越两湖（洞庭湖、鄱阳湖），总面积20多万平方公里，包括武汉、长沙、南昌三个省会城市在内的20多个地级及以上城市，人口近9000万，2011年经济总量超过3万亿元。

长江中游城市集群区位优势明显，人口众多，资源富集，经济基础良好，是国家主体功能区规划确定的重点开发地区。随着三峡工程建成和后续工作规划启动、长江“黄金水道”加速开发建设、沿江立体交通网络的逐步形成以及沿江城镇和产业布局的展开，特别是随着国家“十二五”区域发展战略规划的纵深推进，长江中游城市集群迎来了千载难逢的发展机遇。在我国区域经济发展新的历史起点上，从战略层面统筹谋划长江中游城市集群的发展，对于加速中部崛起进程，进而促进国家区域经济的协调和可持续发展，具有重要的现实意义和深远的历史影响。

一、构建长江中游城市集群的目的

（一）共同探索一条以科学发展为主题、以转变发展方式为主线，以“两型”社会建设为主攻方向的工业化新路径

武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖生态经济区的共同发展目标是经济、社会、生态环境和谐发展。三大城市群跨越三省，穿越两湖，具有人口密集、需求旺盛、市场空间广阔、发展潜力巨大的明显特征，集合集成、整体规划、合作共建、优势互补将为三省产业结构调整和重大生产力布局提供更加广阔的市场空间，发掘更加强大的内需动力。

（二）共同寻求一种农业基础地位不断巩固、城乡公共服务逐步均等、二元结构深刻改变的新型城镇化实现形式

湘鄂赣三省都是中部地区传统的农业大省和国家粮食主产区，在国家粮食安全战略部署中担负着重要使命。三省同时也是长江流域重要的生态保障区和全国淡水资源最为集中的区域之一，水资源的有效保护和合理利用是三省转型发展及城镇化中共同肩负的重大责任。基于共同的使命和共同责任，三省有必要携手共进，齐心协力，分工协作，在推进城镇化的历史进程中，共同巩固提高农业的基础地位，共同推动资源整合和优化配置，共同加强生态建设和环境保护。

（三）凝聚和激发促进中部崛起的强大合力，加快打造中国经济新的增长极

适应区域竞争“城市群化”的客观趋势，近一阶段国家级跨区域规划密集出台，东部有福建海峡西岸经济区，西部有成渝经济区和关中—天水经济区，南有广西北部湾经济区，北有京津冀经济区等。相比之下，中部地区的跨区域规划和共同行动尚处在探索阶段。当前，长江流域的发展战略由东向西已经全面展开，在战略层面上，长江中游城市集群具有连南结北、承东启西的天然优势。在全国十多个国家确定的重点开发区域中，长江中游地区是唯一地跨三省的区域，在这一地区加快构建一个大型的城市集群，在城市集群的空间地域形态上，更加扎实推进“三基地一枢纽”建设，更加有力构建现代产业体系，将会成为继“长三角”、“珠三角”、“京津冀”城市群之后推动我国经济发展新的重要增长极。

（四）创立区域经济一体化的新型体制机制