社会化运作 事业化发展

机关实体化运作

一、市区县局实体化运作是新一轮专业化管理的重要内容

市区县局实体化运作，即市、区县局机关在职能上实现由上传下达的行政管理为主向直接承担税源监控为主的转变，在方法上实现由指挥、指导为主向直接参与、跨区域组织为主的转变，是以风险管理为导向的新一轮税源管理专业化的重要内容之一。

市区县局实体化运作有三个特征。运作主体是市区县局机关部门或风险管理团队，运作对象是高风险事项（环节）或核心服务内容，运作形式主要是减少环节、直接管理。市区县局实体化运作与税收管理专业化和创新税收管理员制度三者有机统

一、密不可分、各有侧重，是税收风险管理的着力点、关键点。实体化运作是专业化管理的一项重要内容，有利于提升专业化管理水平。实体化运作为创新税收管理员制度拓展了空间，能有效缓解户多人少的矛盾，有利于提高责任区管理质效。

市区县局实体化运作是信息管税的一项重要内容。多年的信息化建设，改变了以往纳税人涉税信息在片管员大脑中归集的传统落后状况，实现了纳税人涉税信息在统一的征管系统平台上的归集，计算机技术也为利用这些数据提供了便捷的方法。信息化建设为实体化运作提供了有力的支撑，实体化运作的成效也彰显了信息化建设成果。

市区县局实体化运作顺应新时期纳税服务工作要求，通过整合资源能有效提升税法宣传、纳税咨询、办税服务和权益保护四个方面水平，有效提高纳税人满意度和遵从度。市区县局实体化运作是风险管理、流程再造、质量管理等科学管理理论在新时期税收工作中的一次重要实践，是机关部门工作理念、作风、职责和方法的一次大改变。

二、积极实践市区县局实体化运作

在税收风险管理指引下，依托信息技术支撑，根据税收征管和服务实际，积极探索市区县局实体化运作的新途径、新方法。

（一）领导干部带头实践实体化运作

深入开展服务性调研，市区县局领导直接参与对落实税收政策、企业集团、重大投资项目、高新技术企业的服务性调研工作。

建立领导干部重点税源联系制度，突出对重点税源和创新型企业的服务。全系统17家区县局60位局领导共联系99户重点纳税户，其中创新型企业80户，规定每年下户开展服务性调研不少于2次，掌握企业发展状况，关注企业发展中的问题，为企业的长远发展出谋划策。创新基层领导方式，切实提高基层联动管理集约化程度。如实行“条块结合”管理模式，即在传统的局领导分管若干部门的基础上，跨越分工范围实行个人对重点项目的牵头负责，其他领导班子成员积极配合协助完成，形成人人参与、共同负责的良好联动局面，提高了班子的学习力、决策力、执行力和凝聚力。

（二）实体化运作推进专业化管理

上收部分高风险事项。市局主要发挥信息和人才优势，对一些技术要求高、工作难度大、发生频率低的涉税事项集中统一处理。如市局大企业和国际税务管理处直接负责全市反避税工作„„。各区县局按照加强税收风险管理要求，贯彻省局推进税源专业化管理文件精神，结合实际将风险管理的各项主要职能以及基础管理中部分复杂事项从税收管理员职能中剥离出来，部分由专业税源管理部门负责应对，部分由综合业务科、收入核算科等职能部门负责应对。目前各单位根据各自管理特点上收的事项主要有：风险规划、情报收集、分析识别、等级排序、重点应对、监控评估以及重点户注销管理、涉外税务审计、反避税调查、达到一定标准的政策执行的直接调查审核，等等。