西安市规划局关于鱼化工业园规划管理权下放决定的函
新型城镇化形势下产业园规划用地控制的思考
摘要：本文提出产业园用地在规划体系各层次各阶段进行规划控制的问题和建议。关键词：新型城镇化产业园理论支撑体系规划控制控制指标效率
产业园是推动新型工业化和新型城镇化的有效途径
换届以来，大力推进新型城镇化的发展思路引发社会各界广泛热烈的探讨，《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》成为新形势下城市规划控制的战略指引，要强化土地利用规划管控作用来保障实施。
同时，未来产业园作为推动新型城镇化的主要途径也已形成广泛共识。产业园是推动新型工业化和新型城镇化的最佳结合点，新型工业化和新型城镇化互为依存、互为促进，工业化的发展能够带动城镇化，城镇化的推进能够促进工业化。
产业园是集生产、研发、物流、金融、生活配套等于一体的集聚区，是工业集中、产业集群的集中表现，是传统单一工业园区的升级再造，是区域经济发展的基地和平台。新型工业化和新型城镇化互为依存、互为促进，工业化的发展能够带动城镇化及其持续发展，城镇化的推进能够反哺并促进工业化。
产业园特征对规划用地控制提出更高要求
用地功能集聚就是变单一功能的土地开发为较有弹性、功能混合的土地开发。单一功能的土地功能，不利于充分发挥产业园优越的土地价值和核心的技术引领作用，容易导致区域“空心化”、交通“钟摆化”、缺乏人气与活力等诸多问题。只有通过功能混合，才可有效提升园区配套服务和交流互动的便利性，并为园区整体高效运作提供可能。
产业园的建设一般采用统一规划、分期开发、多元实体的建设模式。
为紧跟发展步伐，规划用地的控制对产业园区建设提供良好的支持已是形势所需。本文从实际工作层面出发提出一些建议，希望能够为规划管理工作者提供一个具备可操作性的思路。
产业园规划用地控制现状、问题及对策
一、总体规划、各专业规划及产业园规划的理论支撑研究《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》以问题为导向，提出“人往哪里去”“城在哪里建”“地从哪里来”等总体规划要求，是内涵发展、存量为主、集约高效的城镇化，遵循“点上开发、面上保护”和“集中发展、集约利用”的方针，既有利于发挥城市集聚人口和规模经济的优势，又有利于保护土地资源和自然环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，与过去以土地为主的城镇化有本质区别。
现状下总体规划和专业规划一定程度上受gdp挂帅激励招商引资的功利行为影响，粗放型的规划造成分布不均衡、不经济等问题。实际上，总体规划和专业规划特别是总平面规划布置的编制长期以来缺乏科学的理论依据，从而影响到权威性。
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