撤县改市与撤县改区

郭树清谈山东城镇化路径积极推动撤县改市

2015-4-216：33：00来源：大众网栏目：民生资讯

郭树清

山东是中华文明的发祥地之一，城市起源较早，城镇化具有深厚的历史底蕴。根据国际上的世界史研究成果，公元前2800年至公元前2000年的日照两城是亚洲最早的城市。春秋战国时期，齐国古都临淄曾经是东方最大的城市。近现代以来，山东的城镇发展在全国也居于领先位置，烟台、威海、青岛、淄博、济南等城市开埠时间都比较早。

一、我省城镇化取得的成就和存在的问题

新中国成立以后的前30年里，山东城镇化总体上发展缓慢且波动性较强，既有超常规的快速发展时期，也有徘徊不前的停滞阶段，个别时期还出现了逆城镇化现象。改革开放以来，山东城镇化逐渐进入正常发展轨道。特别是近20年来，城镇数量快速增加，城镇规模大幅膨胀，城镇人口加速集聚，与经济社会发展形成了巨大的相互促进作用。山东半岛城市群崛起为仅次于长三角、珠三角、京津冀的全国第四大城市群。这是中国乃至世界城镇化历史上具有深远影响的重要事件。

山东的城镇化是整个国家城镇化的一部分，二者之间具有很大的相似性。但是，与其他省份相比，我省的城镇化进程表现出了很强的个性。

第一，城市新增人口主要来自省内，可以说是农业人口就近就地城镇化居于主体地位。根据第六次人口普查，我省非本省籍人口占城镇人口的3.8%，远低于全国10.7%的平均水平。全省流动人口的85%在省内转移，高于全国平均水平近18个百分点。由于文化差异不大，外来人口融入社区相对容易。户籍城镇化率比全国平均水平高6.68个百分点。

第二，城市布局较为均衡。全省14个设区城市综合实力位列全国前100名，16个县（市）进入全国百强。在人口聚集能力、二三产业增幅、消费增长方面，地级市板块和县城板块基本相当。近些年里，中西部发展明显加速，区域、城镇、城乡之间的差距开始显露出趋于缩小的走势。

第三，城镇承载能力相对较强。城镇交通便利，通达度较高。全省城市人均住房面积、道路面积、公园绿地面积以及污水垃圾处理率均居全国前列。有3个城市获联合国人居奖，8个城市获中国人居环境奖，创建国家园林城市（县城）41个，数量均居全国前列。

第四，公共服务保障水平相对较高。农村义务教育2007年就开始实行按在校生人数核拨经费，城市义务教育2010年开始实行。中职学校2009年按在校生人数拨付补助经费。去年以来，先后制定了与农民工待遇相关的一系列政策措施，统一了城乡居民基本养老保险管理体制，启动了城乡居民基本医疗保险整合工作，大力推进同工同酬和基本公共服务均等化。

第五，城市房地产价格水平比较合理。以最近的新房销售情况来看，济南平均价格是8000多元，青岛平均价格是9000多元，这在东部沿海发达地区较为少见。这与前述各点事实关系非常密切。

我省城镇化已经取得的成就确实非同一般，令人自豪。但是，着眼于未来发展，我们需要更加深入细致地研究存在的问题。