三角镇搭建农村集体资产监管和交易平台

深入开展农村土地整治

搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台

徐绍史

当前，经济运行初步企稳，扩大内需的一揽子政策措施取得积极成效。然而，国际金融危机还在蔓延和加深，我们应当进一步加大贯彻落实一揽子政策措施的力度，同时要积极酝酿并采取更加直接、更加有力、更加有效的驱动内需的措施。我们要看到，近年来，中央作出了建设社会主义新农村和统筹城乡发展的战略决策，中央和地方集中投入大量涉农资金支持农村建设，以改变农村面貌、促进农业发展和农民增收。为应对国际金融危机，中央又要求“保增长、扩内需、调结构、保民生、保稳定”。各有关部门也都在分头推进农村相关方面的建设。有一定资金实力的地方特别是村镇和农户也在修路、盖房，改善农村生产生活条件。因此，抓住各地修编土地利用总体规划的良机，以更加有力的措施大力推进农村土地整治，搭建新农村建设和城乡统筹发展的新平台，更加有效地驱动农村消费需求，可谓正当其时。

多年来，通过实施土地整治和城乡建设用地增减挂钩，补充了大量耕地，提高了土地产能，优化了用地结构，改善了农村面貌

国土资源部组织开展土地整治（土地整理复垦开发）工作十多年，有规划、有资金、有经验、有成效。2003年，国土资源部制定了《土地开发整理规划》，并且每年下达补充耕地计划。根据相关规定，可用于土地整治的资金有新增建设用地有偿使用费、土地出让金纯收益的15％、耕地开垦费和复垦费，近几年全国合计每年约有1000多亿元。1999年至2008年，全国通过土地整治补充耕地4163.2万亩，为坚守18亿亩耕地红线发挥了极为重要的作用。实践证明，通过耕地整理，可新增耕地5%-8％，农田产出效力提高10％-20％。通过平整土地，治理沟渠，修筑田间道、生产路，农田生态功能进一步发挥，农业生产条件明显改善。

城乡建设用地增减挂钩试点取得积极成效。2006年起，国土资源部先后在21个省（区、市）实施600多个试点项目，折旧面积将近40万亩。截至2008年9月底，实际完成158个项目，农村居民点人均用地下降100平方米左右。一些地方还带动耕地整理建成了集中连片的高标准农田。通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地（包括宅基地）进行整理复垦，集中建设居民点，配套建设公共服务设施，约可净增耕地13％左右，促进了农村土地节约集约利用，改善了农民生产生活条件，改变了村容村貌。

土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目的实施，惠及了项目区群众，受到了热烈欢迎。事实上，各地已经将其作为新农村建设和城乡统筹发展的一个新平台。

将土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合，以更大的力度开展农村土地整治