金融扶贫服务体系建设方案(4)
金融扶贫示范区建设实施方案
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《中国人民银行国家发展改革委等部委关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》（银发〔2016〕84号）、《中国人民银行关于宁夏回族自治区开展金融扶贫示范区创建活动的复函》（银函〔2017〕33号）要求，创建全国以省为单位的金融扶贫示范区，特制定本方案。
一、总体要求
和目标
（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，全面落实中央扶贫开发工作会议和自治区党委十一届七次全会精神，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，瞄准脱贫攻坚重点人群和重点任务，综合施策，多措并举，以创新金融服务体制机制为动力，以发展普惠金融为根基，以制度创新为核心任务，坚持超前探索、重点突破、县为基础、先行先试，加大金融扶贫产品和模式创新，加快金融扶贫工作体制机制建设，不断加大金融投入，优化融资结构，提升金融服务水平，集中金融资源和力量助推脱贫攻坚，探索以“信用+产业+金融”三位一体的金融扶贫新路子、新模式，从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”，从“救济式扶贫”走向“产业式扶贫”，力争金融扶贫在全国走在前列、成为表率，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会奠定坚实基础。
（二）基本原则。
统筹兼顾，先行先试。对党中央、国务院作出部署的金融助推脱贫攻坚工作任务，统筹资源率先加快推进。抓住牵动全局的工作和事关群众利益的突出问题，先行先试，重点突破。
政府引导，市场运作。发挥财政资金的引导作用，注重市场化运作，以引导社会资源配置为着眼点，改变财政支持产业发展方式，建立政府投资资本化制度，吸引社会资本积极参与，放大财政资金效应，推动金融资源更多向农村倾斜。
产融结合，激发活力。注重产融结合，注重支持利益联结机制完善、带动农户增收效果明显的龙头骨干企业和新型经营主体，促进一二三产业融合发展，有效激发各方参与的积极性和内生动力，激活农村金融服务链条。
创新提升，扶贫为本。以金融服务便利化、系统化为重点，以促进解决建档立卡贫困户和新型农业经营主体融资难、融资贵、融资慢的问题为突破口，对试点项目进行不断巩固和总结提升，增强持续发展动力，形成更加管用、更加便利、更加有效的支农惠农便农金融服务长效机制。
优化环境，防控风险。充分发挥地方政府的行政推动作用，把农户信用建设摆上重要位置，依托金融机构建立健全适合新型农业经营主体特点的信用评价体系，改善农村信用环境。坚持底线思维，在用活用足金融工具的同时，全面防控金融风险。
典型带动，全面推进。优先选择农村金融基础较好、带动作用强的盐池县、彭阳县、平罗县等开展改革创新。充分发挥各类金融机构助推脱贫攻坚主体作用，加大对扶贫重点领域的支持力度。
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