上海异地工业园建设情况调研
安徽省人民政府发展研究中心
研究与咨询
2010年11月18日
第21期（总第159期）
近年，上海制造业开始出现外移趋势，并陆续在泛长三角地区的江苏、浙江、安徽建立异地工业园和开发区分区。主要有：上海外高桥启东产业园、上海华谊集团的无为化工基地、通用汽车广德研发中心、昆山浦东软件园、嘉定工业区建湖科技工业园、大丰和海安的上海杨浦工业园、漕河泾新兴技术开发区海宁分区、新长宁集团湖州多媒体产业园以及上海与盐城共建的11个工业园等。
一、上海异地产业园简介
（一）上海外高桥启东产业园。2008年9月10日，占地约5平方公里的上海外高桥集团（启东）产业园正式开工建设，注册资本3.2亿元，上海、启东各占股本60%和40%，产业园以高端机械、电子产业为目标定位，重点引进世界500强企业及国内知名大企业，采取“统一规划、成片开发、分期建设”的开发建设模式。随着沪崇通道和崇启大桥的建设，启东将进入上海“一小时都市圈”。这座由江苏与上海两省市直接对接的首座特大型跨长江大桥，把启东推向了长三角经济圈的前沿阵地，这也是外高桥集团选择与启东牵手的重要原因。作为国际知名的国家级开发区，外高桥集团入驻启东，本身就是对江苏沿海地区投资环境的一种推介和提升。近日，上海市委办公厅印发《探索异地联合兴办模式，充分发挥开发区在推动科学发展方面的重要作用—上海外高桥（集团）有限公司与江苏启东联合建设产业园案例研究》的调研报告，同样高度肯定沪苏两地联合创办产业园的运作模式。调研报告指出，“外高桥——启东”产业园模式对上海全市开发区发展转型、促进长三角区域协调发展具有重要的借鉴意义。
（二）上海与盐城共建11个工业园区。2009年12月14日，江苏盐城市在沪举行园区共建集中签约仪式。来自盐城的11个省级开发区与上海漕河泾新兴技术开发区、上海西郊经济技术开发区、上海嘉定工业区等园区对一批投资亿元以上项目进行签约，这批项目总投资为41.2亿元。据了解，盐城市是国务院出台《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》后，第一个到上海来进行园区合作共建专题签约的城市。盐城市委、市政府专门出台了《关于推进盐沪开发区合作共建的政策意见》，制订了一系列促进园区共建的优惠政策。沪盐两地异地共建园区的先行尝试，开创了区域经济合作的新途径，在长三角以至全国范围内都产生了较大影响。这项工作，受到上海市委、市政府和江苏省委、省政府高度重视和大力支持。今年4月，中共中央政治局委员、中共上海市委书记俞正声等上海市领导赴盐城大丰视察期间，对这一做法给予了充分肯定。江苏省委、省政府对此大力支持。今年6月，江苏省政府常务会议讨论了盐沪合作共建开发区问题，出台了财政扶持政策，同意盐沪合作共建园区参照享受江苏省南北共建区中园有关财政政策；省财政连续3年每年以奖代补1000万元，专项用于园区内基础设施建设及其贷款贴息；园区内新增增值税、企业所得税省分成部分，通过年终结算予以返还，专项用于园区滚动发展。盐城作为江苏沿海开发的重点城市，已拥有大丰港、盐城机场两个国家一类开放口岸和11个省级开发区。上海在盐城境内还有3个沪属农场、约300平方公里“飞地”。江苏方面积极支持上海充分利用和开发这块本属于上海的土地，在建设用地指标和占补平衡方面提供了许多方便和优惠，引来了上海纺织（控股）集团、上海光明食品集团、上海电气集团、上海中油、上海电力等众多知名企业陆续在盐城投资兴业。上海的长宁区、静安区、徐汇区分别与盐城建立了友好区市关系。
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