四川省基层农技推广体系建设项目方案实施进展状况分析

四川省基层农技推广体系建设“十二五”规划

“十二五”时期是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以国家西部大开发为重要战略机遇期，实现传统农业向现代农业跨越、加快推进农业现代化的重要时期。按照《四川省农业发展“十二五”规划纲要》总体要求，特制定本规划。

一、发展基础和面临的形势

（一）“十一五”取得的主要成就

“十一五”期间，2006年8月国务院印发了《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发„2006‟30号），2007年1月省政府印发了《四川省人民政府关于进一步推进基层农业技术推广体系改革与建设的意见》（川府发［2007］11号），2008年10月党的十七届三中全会、省委九届六次全会和2009年、2010年的中央一号文件都对基层农技推广体系改革与建设工作做了专门要求。按照党中央、国务院和省委、省政府部署，农业部下发了《关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》（农科教发［2009］7号），四川省农业厅下发了《关于进一步推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》（川农业[2009]175号），加强工作指导。在各级党委、政府领导下，全省已有169个县基本完成改革任务，占全省总县数的93%，取1得了显著成效：

——确立了公益性农技推广的职能定位。明确了国家基层农技推广机构的性质，界定了公益性职能，从根本上解决了国家基层农技推广体系在新形势下的定位问题。在坚持公益性职能与经营性服务分离的原则下，与我省农村综合改革紧密衔接，基层农业技术推广机构公益性职能的涵盖范围扩大到了农业、农机等多个部门，更加细化、更加具体。

——构建了基层公益性农业技术推广体系。全省有市（州）农技推广中心（站）21个，县级农技推广中心（站）176个，乡镇或区域性服务站4220个（其中乡镇农业综合服务站4010个、区域性服务站210个）。全省有3个市州共46个县、522个乡镇实现了县级业务主管部门管理为主的管理体制，适应了现代农业发展需要。

——培养造就了一支较为精干的农技推广队伍。全省有在编基层农技推广人员26029人，其中县级11673人、乡镇级14356人。基层农技人员中，有大专以上学历的和拥有专业技术职称的人数达到了16955人和19960人，分别占65%和77%。省级设立了基层农技人员培训专项，实现了基层农技人员知识更新培训的突破。

——强化了对农业技术推广的支持保障。各地将编制内属于财政供养的基层公益性农业技术人员的工资、社会保障等纳入财政预算。国家2009年设立并启动的“基层农技推广体系2改革与建设示范县项目”覆盖我省47个县，2010年启动的基层农技体系条件建设试点项目覆盖我省16个县。各级对基层农技推广体系改革与建设的投入都不断增加，保障能力明显增强。

——创新了农技推广体系的运行管理。各地在体制改革到位的基础上，通过建立人员聘用管理制度、农技推广责任制度和绩效考评机制，在人员使用激励、工作业绩考评、推广方式方法创新等方面进行了有益探索，积累了一些经验，激发了农技推广工作的活力。

——探索了农技推广新机制新方法。构建了农科教“三家大联合”工作机制，围绕全省现代农业发展的实际科技需求，实施了现代农业产业技术体系四川创新团队试点建设，构建了“专家+农技人员+示范户”农业技术推广新机制，组织引导农业龙头企业、农民专业合作社等多元化农技推广组织，共同实施农业科技大培训、大示范、大推广“三大行动”，开展粮油创高产活动，创建农业标准示范园区等，带动了全省农业增产增收。