研究中小企业金融财税政策

加快湖南地方金融发展的财税政策研究

唐政

地方金融相对于中央金融而言，是指为地方或区域的经济发展并为地方居民或企业提供金融服务的金融体系。高度集权的中央金融无法满足地方经济差异发展的需要，地方金融应运而生。发展和完善地方金融，建立起多层次、多种类金融机构并存，互为补充的完整的金融体系，满足不同层次社会经济发展的资金需求，对地方经济的发展至关重要。湖南金融业的发展相对滞后，与东部沿海发达地区相比存在明显差距。地方金融的发展需要地方政府财政的引导推动，财政支持培育地方金融业发展，通过地方金融这个市场融资平台引导推动地方经济发展，既是财政支持经济发展的创新举措，也是财政可持续科学发展的必然要求。

一、地方经济发展对地方金融有迫切需求

1、建立适应湖南经济发展的融资体制要求加快发展地方金融。

湖南是农业大省，随着农村产业结构调整和农业产业化的发展，以及社会主义新农村的建设，农村金融需求不断增长。同时，由于湖南地区经济发展不平衡，中小企业占绝对比重，解决中小企业融资问题对湖南经济发展具有重要意义。因此，发展以“三农”和以中小企业为服务对象的地方性中小金融机构，建立高效的能满足“三农”和中小企业资金需求的融资体制，为其提供更多、更好的融资服务，将大大促进湖南地方经济建设和发展。

2、缓解地方金融供求的矛盾需要加快地方金融的发展。

加快地方金融的发展，还可以填补国有商业银行布局调整留下的市场空当，参与竞争，缓解地方金融供求紧张的矛盾。地方金融机构在中部地区有一个不同于在东部地区的功能，即它在相当多的地方发挥着国有商业银行、股份制商业银行等金融机构所不能发挥的作用。

3、解决自身存在的问题要求加快地方金融的发展。

地方金融机构现在存在的问题，诸如制度不完善，资产规模小，不良资产比例高，经济效益不好等等问题，只有加快地方金融的发展和改革，才是解决问题的关键，才能有效化解金融风险。湖南通过对城市信用社的整顿与重组，实行了商业化经营，使城市商业银行获得了较快发展，在发展中逐步降低了原城市信用社酝酿的经营风险，减轻了历史包袱。农村信用社改革试点进行顺利，湖南省联社已挂牌成立。因此，只有加快地方金融的发展和改革，才是解决问题的关键，才能化解金融风险。

二、当前的政策环境为地方金融的发展提供了契机

1、国家对地方金融改革与发展的高度重视是湖南地方金融发展的重大机遇。

地方金融的改革和发展国家高度重视，已出台了许多政策措施。如2002年，中国人民银行发布了《进一步发挥中小商业银行的作用》报告，表示要加快地方中小商业银行的发展。因此，湖南要抢抓机遇，积极准备，加快地方金融机构的发展，在增强地方金融机构自身

实力的同时，支持地方经济发展。

2、中央金融监管权的下放赋予了地方政府更多的金融自主权。

从1985年筹建股份制商业银行，到1995年组建城市商业银行，再到2003年8月国务院深化农村信用社改革，中央在逐步下放金融管理权限。省级政府获得了对农村信用社的行政管理权，信用社成了地方“自己”的金融机构，其经营状况直接关系到对地方经济发展的支持程度，也直接关系到地方财政是否会背上不良资产的包袱。中小金融机构的当地化，使这些地方性金融机构与地方经济、当地居民和中小企业发生越来越紧密的联系，地方政府在中小金融机构改革发展中发挥着越来越重要的作用。

三、湖南省地方金融发展的现状和问题

（一）湖南省地方金融发展的现状