国企改革所取得的成效
国企改革所面临的问题
08国贸吴敏20082211121100
31进入新世纪，国企改革仍面临很多问题，下面列举以下六大问题，有待逐步解决。
一、国有大中型工业企业以外的国有企业脱困问题突出，难度很大三年改革和脱困目标的实现，指的主要是国有大中型工业企业，一般不包括国有非工业企业和国有小型工业企业。1997年底，国有及国有控股大中型工业企业为16874户，其中亏损的为6599户，占39.1%。当时说的要摆脱困境的就是这6599户。而国有大中型工业企业只占全部国有企业的一小部分。据财政部相关资料，1998年底，全国国有企业（不含国有金融企业）共23.8万户。可见，国有大中型工业企业占国有企业的比重不到十分之一，所以，脱困的范围有限，绝大部分国有企业脱困问题没有解决。
国有企业脱困和改革是密不可分的。企业经营陷于困境，亏损严重，生产经营不能正常运转，工资发不出去，人心涣散，企业改革肯定很难深入下去，现代企业制度建设很难顺利进行，甚至会影响社会的稳定。当然，企业可以围绕脱困搞一些改革，但是，大量陷于困境的国有企业，企业负债率高（不少企业已超过100%）、冗员多、社会负担重、技术落后又缺乏技改资金等，都是企业很难自己解决的。这需要政府的援助、政策的支持。有些脱困，比如该破产关闭的企业按正常程序退出市场，职工得到妥善安置，本身就是改革的内容。可见，脱困和改革是相互支持、相互促进的。
二、从战略上调整国有经济布局和改组国有企业的任务还很重国有经济布局的战略性调整进展慢，有很多原因，其中一个重要原因是认识不统一，思想障碍大。有些人经常挥舞“私有化”、国有资产流失大帽子吓唬人，使一些地方不敢积极推进国企改革，有些地方只敢偷偷摸摸地搞放开搞活转制。事实上，国有经济布局战略性调整越慢，国有资产流失越厉害，财政的包袱就背得越重。因为在转向市场经济过程中，市场开放后除了少数关系国计民生的重要行业和关键领域（特别是其中大型企业）外，一般国有企业由于其经营机制一下子难以适应，竞争不过民营企业，容易陷入困境，甚至出现亏损，不少国有企业在放权让利中出现“内部人控制”，蚕食国有资产，以致出现国有企业承包一轮、国有资产流失一轮的可怕局面。
不能全面理解和掌握党的政策也不利于顺利推进改革，比如，国有小型企业“一卖了之”是不对的。但是，有的批评文章竟提出只有扭亏无望的企业可以卖，这不是自欺欺人吗。党的政策一直明确，用多种形式放开搞活国有中小企业，出售也是其中一种形式，主要是要按中央政策，卖得公平，市场定价，安排好职工。又如不能把国企改革笼统地说成“国退民进”。因为在国企改革过程中，国有经济是有进有退，国有资本要在能发挥自己优势的前述四大行业和领域集中和发展，而不是只退不进。与此同时，我们也要明确，尽管在前述四大行业和领域国有经济要发展，要前进，但是，国有经济在经济总量中的比重是还会降低的，在市场化程度高的一般竞争性行业和领域（而不是所有竞争性行业和领域），国有经济逐步减少或退出后，是要让民营经济替补和发展的。如果在这个意义上，说国退民进也是符合实际的。
要加快对国有经济布局进行战略性调整，这后一点是必须明确的。
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