创新安全理念 强化安全监管 夯实安全基础 提升安全水平—资政报告

强化基层夯实基础

全面提升基层安全生产监管水平

——义乌市镇街安全生产监管情况汇报

义乌市人民政府

（二〇一〇年八月二十七日）

一直以来，义乌市委、市政府坚持以科学发展观为指导，牢固树立“安全发展”理念，认真贯彻落实上级党委、政府关于安全生产的各项决策部署，着眼全市安全生产形势和特点，不断夯实基层基础，创新管理模式，强化基层监管，有力推进了全市安全生产形势的稳定好转，为义乌经济社会的稳定发展创造了良好的安全生产环境。

一、着力构建三级监管网络，网格化监管体系日益完善自2006年以年，义乌市不断深入开展安全生产网格化监管体系建设，全市通过条块和区域划分，建立了由14个业务主管部门、13个镇街组成的130个网格化责任区块，真正实现了安全生产“横向到边，纵向到底”的监管网络。在镇街层面，通过在工商企业服务所增设镇街安全生产管理所，全市13个镇街均先后成立了安监机构，并且配备了专职在编人员39名，临时安监员645名。部分镇街在此基础上还积极探索“多员合一”工作模式，进一步强化了安监队伍的整合配置，如佛堂镇将安全生产监督员、劳动监察员和食品安全监管员等人员进行职能归并；江东街道明确安管员既承担安全监管工作，又承担创建、计生、综治、出租房管理等-1-

多项职能，有效整合了基层安全监管力量。在村居层面，明确选聘到村居任职的高校毕业生兼任安管员，履行安全生产监督管理职责，同时在各村居安排一定数量的巡查队员，负责村居安全生产宣传、检查、报告和督促整改等工作。同时，明确村居书记、主任为第一责任人，村居班子一名人员负责消防和安全生产工作。在企业层面，强调企业负责人是安全生产“第一责任人”，特别是针对矿山、危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的生产经营单位，分别要求企业按照规模设置安全生产管理机构或配备专职安管员。

二、着力加强规范管理，基层监管能力有效提升

（一）强化基础保障力度，确保安全生产监管工作有序开展。建立健全镇街安全生产投入机制，将全市13个镇街安监工作经费列入镇街财政预算，每年从财政预算中安排一笔专项资金，用于安监队伍建设、安全装备保障和重大安全隐患治理、企业安全生产标准化推动、安全生产宣传教育培训等工作，并实行逐年递增、专款专用。据统计，从2008年以来，全市已在用电安全整治方面投入了专项资金1000余万元。同时，市政府还拨专款，分别对通过规范化创建的村居、企业给予了5万元、1万元的奖励，极大地提高了规范化创建的积极性，全市不断涌现出城西街道塘下郑村、后宅街道下余山村等“安全示范村”。

（二）加大教育培训力度，着力提高基层队伍素质。通过开展多形式、多角度的思想政治教育，结合采取集中培训、专题研讨、现场培训、专家指导、下派企业等活动，加强对

基层安监员的培训，对新录用的安监员实行岗前培训，对在岗人员实行多形式、多渠道的年度教育轮训。今年，已组织开展了第一期镇街安监员培训班，对全市35名镇街安监专（兼）员进行了脱产业务培训。同时，还组织召开了镇街分管领导现场会和镇街安监所长现场会，进一步促进了基层安监队伍政治素质和业务素质的提高。