西部农村社会救助制度存在的问题及对策
西部农村寄宿制学校存在的问题及对策研究
沈萍霞（陕西师范大学陕西西安710062）
西部地区农村寄宿制学校是农村基础教育的重要组成部分。但是西部农村寄宿制学校在发展中却面临很多问题，主要有资金短缺，办学经费困难；缺乏管理人员编制，教师工作量大；教师综合素质有待提高；贫困生问题突出等。针对这些问题，对西部农村寄宿制学校的建设和发展提出了相应的对策和建议。西部；农村；寄宿制学校
1.基本情况
“农村寄宿制学校建设工程”是国家在实施“贫困地区义务教育工程”和“危房
改造工程”的基础上，为实现西部“两基”攻坚计划所采取的一项重大举措，体现了党和国家对西部农村基础教育事业发展的高度重视和亲切关怀。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了
远程教育设施。[1]2006年投入力度还在加大。
据统计，我国西部13个省级单位，现有寄宿制学校项目县512个，共有寄宿制中小
学校5154个。西部地区农村寄宿制学校的发展直接影响当前农村基础教育改革的
全局。为此，我们专门对西部农村寄宿制学校进行了调研，设计了有关西部农村寄宿制学校问题的问卷，在陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海、贵州、内蒙、西藏、广西、四川和云南等省（区）展开了调查；走访了西部部分贫困地区的一些寄宿制学校，先后去宁夏、内蒙古、陕西省等省的学校进行考察。通过此次调研，我们在看到农村义务教育取得进步的同时，也更深刻地了解到西部寄宿制学校面临的困难和问题。
2.西部农村寄宿制学校存在的主要问题
2.1资金短缺，办学经费困难。2001年，我国小学生均教育经费，东部平均值为2
075元。如果以东部为1，西部则为0.48。初中生均教育经费东部平均值为2655元
，西部为1474元。如果以东部为1，西部则为0.56。高中生均教育经费东部平均值
为5942元，西部为2823元。如果以东部为1，西部则为0.475。[2]可见，西部基础
教育经费比东部少很多，而且东西差距在近几年内表现的更加明显。
这种状况在西部农村寄宿制学校中尤为突出。在调查的近1500份问卷中，无一例
外地提到经费短缺问题。在访谈中大家也一致认为西部地区农村寄宿制学校最大的困难就是资金短缺，办学经费少。
西部地区经济落后，学校没有额外的收入，地方政府投入经费不足，致使学校连正常的开支都难以解决，学校的硬件设施改善更是无从谈起，基础设施跟不上时代发展需要，表现为校舍紧缺，生均活动面积小，教育设施严重缺乏，无现代化的教学器械等。如陕北偏远地区某些学校学生连电脑都没见过，学校没有像样的教学设备，体育器材也严重缺乏，有的学校甚至连一个像样的篮球都没有。
2.2缺乏管理人员编制，教师工作量大。农村寄宿制学校存在的另一突出问题是师
资力量不足，管理人员缺乏。寄宿制学校的特点是学生住校，封闭式管理、开放式办学。涉及学生住宿、餐饮等一系列的问题，和非寄宿制学校相比它的管理难度较大，加之西部农村偏远地区交通不便，又存在上述一系列问题，管理更是难上加难，要使学校后勤工作正常运转，需要一定的人力、物力和财力，这些对西部农村寄宿制学校来说都是难题。
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