对土地例行督察的几点思考
建设用地供应—检查流程
一、供地，土地来源。
是否存在违法批地情况：
1.无权批地。无权批准征收、使用土地的单位或者个人违法批准占用土地（如，乡镇政府、开发区管委会擅自与村组签订征地协议，擅自与使用者签订用地协议或出让合同）。
2.越权批地。超越批准权限违法批准占用土地（如，市、县政府将农用地、未利用地未经转征收审批直接按建设用地供地、直接颁发建设用地使用权证；超出农用地转用和土地征收范围供应土地；将处罚后的违法用地未经转征收审批直接登记发证；擅自批准已批未供土地置换；擅自批准矿业废弃地整治复垦地块置换新增建设用地；规避法定审批权限将单个建设项目用地拆分审批）。
3.无计划批地。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标，擅自批准农用地转用。
4.违反规划批地。不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地；擅自调整土地利用总体规划，批准占用基本农田。
5.违法批临时用地。违法批准不符合条件的临时用地（如，建有工业厂房等永久性建筑的工业项目用地，按临时用地批准其用地）。
6.违法供地。应当以出让等有偿方式供地，而采用划拨方式供地；应当以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权，而采用协议方式出让。
7.擅自改变土地用途。单独选址项目用地，擅自改变批准的土地用途供地（如，按单独选址批准的污水处理厂项目，地方政府擅自改变用途将土地供给了房地产等经营性项目）。
二、供地用地项目
是否违反供地政策：
1.向限制用地项目或禁止用地项目供地。
2.向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地。
3.擅自改变保障性住房用地性质。
4.未完成年度保障性住房建设用地供应任务；廉租房、经济适用住房和中低价位中小套型普通商品住房“三类住房”供应总量未达到住房用地供应总量70%。
三、供地方式
1.出让：
编制出让方案（土地部门为主，会同建设、规划、房产部门）--出让方案批准（有批准权的人民政府：县、市人民政府；注：区政府不能批）--地价评估，确定出让底价（报告有效期不能超过1年）--编制出让文件--发布出让公告（需在中国市场网上发布）--申请和资格审查--招、拍、挂活动实施—签出让合同，公布出让结果--核发建设用地批准书（政府核发）交地—办理土地登记（交清出让金）
注意：
⑴：出让方案中土地用途、容积率；与出让合同中的约定是否一致；土地用途改变，需经规划部门，政府部门同意。⑵：禁止捆绑出让土地，“毛地”出让。
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