审计署关于2015年地方审计机关开展审计业务工作的指导意见

中华人民共和国审计署文件

审财发„2010‟143号

审计署关于进一步加强财政审计的意见

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：

财政审计是国家审计的永恒主题，是宪法、审计法赋予审计机关的基本职责。近年来，各级审计机关认真履行职责，财政审计在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设和保障经济社会健康发展等方面取得了显著成效，但仍存在审计范围不够完整，审计覆盖面比较小，整合审计资源力度不够，不同地区发展不平衡，审计结果报告和审计工作报告（以下简称“两个报告”）质量有待进一步提高，宏观性和建设性作用发挥不够明显等问题。党中央国务院历来重视财政审计工作。当前财政法制建设、财政改

—1—革和财政管理出现了一些新情况、新变化，对财政审计工作提出了新的要求和挑战。为适应形势发展的需要，进一步加强财政审计工作，提出以下意见：

一、明确指导思想和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学审计理念，认真履行宪法和审计法赋予的职责，坚持“评价总体、揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的总体思路，切实整合审计资源，加强预算执行审计，完整把握财政审计范围，扩大财政审计覆盖面，积极探索对政府决算草案等财政报表发表总体意见的方式方法，增强整体性、宏观性和建设性，充分发挥财政审计的“免疫系统”功能。

（二）主要目标。查处重大违法违规问题，维护财政经济秩序；及时揭示财政运行中的不安全因素和潜在风险，维护财政安全；促进将所有政府收支纳入预算管理，推动建立完整协调的政府预算体系；推动预算公开和财政管理的规范化，促进提高预算执行效果和财政资金使用效益；推动财政体制改革，逐步实现财权与事权相匹配；促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。

二、着力拓展审计范围和审计内容

（三）完整把握财政审计范围。财政审计要涵盖一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算，以及尚未纳入预算管理的所有政府收支。既包括税收收入、政府债务收入，也包

—2—括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等非税收入，还包括社会保障基金、住房公积金等政府负责管理的资金。政府投资项目审计、政府外债审计和财政专项资金审计等是财政审计的重要组成部分。

（四）积极开展预算执行效果审计。财政审计既要关注预算执行过程，更要关注预算执行效果；既要关注资金收支情况，又要关注项目进展和事业发展情况。预算执行效果包括：资金收支是否按照预算执行，是否符合经济性原则；工作任务是否按计划开展，按时完成；已完成的工作任务是否达到预期目的；预算执行是否达到事业发展政策目标等。

（五）努力探索政府决算草案审计路子。有条件的审计机关要在本级政府审查政府决算草案前对本级财政部门编制的政府决算草案进行审计，对其数据真实性发表总体意见，对相关预算执行活动的合法性、效益性做出评价，在向本级政府的年度审计结果报告中予以反映，为本级政府审查政府决算草案提供审计支持。条件不成熟时，可以先对政府决算草案或预算执行情况报告中的个别报表、预算科目进行审计，逐步扩展。

三、扎实提高财政审计的整体性、宏观性和建设性

（六）要以“两个报告”为载体，反映预算执行及其效果的总体情况。“两个报告”是审计机关审计工作成果的集中体现，应当