对于新形势下加强农村基层组织建设的调查与思考

最近，我们组织力量，对新形势下加强农村基层组织建设工作作了专题调研。调研主要采取与县（市、区）、乡镇、村干部代表、县（市、区）部分涉农单位负责人座谈、设计有关基本情况调查表进行数据统计调查、个别走访等方法进行。

从调研的情况看，我市农村基层组织建设近年来总体情况是好的，特别是通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动以来，广大农村基层组织和基层干部普遍受到了一次党性党风的学习、教育与锻炼，思想觉悟、政策水平、宗旨观念、工作方法和作风等有了很大的提高和改进，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力有很大增强，党群、干群关系有很大改善，农村产业结构调整、农业产业化进程不断推进，农村经济的发展呈现出良好的态势，农村社会稳定，经济活跃，社会各项事业取得了长足发展。特别是实行农村税费改革以后，农民负担明显减轻，农村工作关系比过去更加顺畅，整个农村出现良好的发展趋势。

但是，通过调研，我们也明显感到，在好形势的后面，也还隐藏着不少的问题，农村和农业仍然存在不少的薄弱环节，农村不稳定的因素仍然存在，农民增收步伐不快，农村经济发展还远未驶上“快车道”，农村和农业的现状与我国现代化建设事业的需要还存在相当大的差距。而造成这些问题的一个重要原因，或者说是关键性的原因，就是我们的农村基层组织建设还存在与形势和任务的要求不相适应的地方，农村基层干部队伍的素质还存在与所承担的历史责任与艰巨任务不相适应的差距。因此，加强新形势下的农村基层组织建设，应该是各级党委必须引起高度重视，并要坚持长抓不懈的一个重要课题。

一、当前农村基层组织建设存在的主要问题

当前农村基层组织建设存在的主要问题，有着复杂的原因，从一定角度说，是在历史的转型期，对过去一个比较长的历史时期遗留问题的集中积聚和展现，是主观和客观因素共同作用的结果。概括地说，主要有以下几个方面。

1、部分农村基层组织领导班子凝聚力、战斗力、创造力不强，形不成坚强的领导核心。在调查中发现，当前部分农村基层组织的领导班子，尤其是一些村级领导班子，存在着比较突出的软弱涣散现象。一些同志宗旨观念淡薄，服务意识淡化，在市场经济条件下，仍然习惯于采取行政命令的方式方法开展工作，工作方法简单、作风粗暴的现象仍然不同程度地存在，有的还比较突出；一些干部工作上不思进取，利用手中的权利谋取私利，利用公款购置手机、摩托车以及报销各种费用，巧立名目大吃大喝，或是在日常工作中处事不公，关亲顾友，失去了群众的基本信任和拥护，加剧了党群、干群关系的紧张；部分村支部和村委会关系处理不当，村支部或是仍然坚持事无巨细统包统揽，不注重发挥村委会的作用，或是认为村委会是民主选举产生，党支部对村委会干部缺乏有效的管理和制约办法，村里的大事小情必须通过村民代表会议决定，因而对村里的事情管不了，不愿管，放弃对村委会及村里事务的领导；而村委会或是依然凡事依赖党支部，不能依法行使职能，或是认为自己是村民选举产生，不愿意接受甚至摆脱党支部的领导，在群众中造成不良影响；一些地方的村干部年龄偏大，文化偏低的现象依然存在，思想观念陈旧、政策水平偏低、工作中办法少、思路狭窄、眼界不开阔的情况还比较突出。在这次抽查的52个乡镇749个村委会中，55岁以上的村干部335名，占总数的7.7％；小学以下文化程度的636名，占总数的13.77％；高中文化程度1334名，占总数的30.16％；大专以上文化程度的仅有37名，仅占0.85％。这些情况的存在，在很大程度上导致了农村基层组织在群众中威信不高，得不到群众的信任与支持，也就谈不上有什么战斗力、凝聚力和创造力。