关于软环境中存在问题的分析报告

村民自治中存在问题的分析

一、村委会服务功能弱化，村民自治的吸引力、凝聚力下降。村民自治的一大特点就是村民与集体的联系十分紧密。因此，集体经济与村民自治的运作有密切的相关性。集体经济力量为村民自治的正常运作提供重要的物质支撑；同时集体经济愈发达，愈需要通过村民自治，扩大村民群众的政治参与，保证集体经济规范运作，利益得到合理分配，为群众提供良好的社会服务。如南方发展地区，一些集体经济实力较强的村，村干部的报酬、村集体和乡政府要求农户提供的奖金和劳务，主要由集体组织承担，农民因集体经济和自治组织为自己带来的利益而减轻负担。因此，村民自治组织享有较高威信，具有较强的凝聚力和吸引力。在缺乏集体经济实力的地方，如我们古浪县，农村基层组织大多是集体经济的“空壳村”，由于村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村委会办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力，因此，村民自治运作效果不理想，村民参与自治的积极性不高。

二、农村基层干部对村民自治的认识不到位，工作存在误区，使村民自治长期停留在一个水平上。政府主动推进是村民自治由自发起到规范发展的重要动力，也是农村基层民主发展的一个重要特点。作为基层政府的行政执法人员，有一大部分干部在认识上既没有明确“乡政”与“村治”的关系，没在认识到乡（镇）政府与村委会之间是指导与被指导的关系，而不是上下级和领导被领导的关系，也没有体会到村民自治的真正意义，对村民自治工作认识不到位，似是而非，工作找不着重点，无从下手，推动作用微乎其微，使得村民自治长期停留在一个水平上。

三、个别村委会与党组织位置摆的不正，制约了村民自治进程。村党组织与村民自治组织的关系是否协调和规范，直接影响着村民自治能否正常有效地运作。目前，大多数村党组织和村民自治组织的地位和关系是明确和协调的，但在一部分村存在村党组织不适当地干预村民自治，有的村民自治组织把自治理解成绝对自由，不接受村党组织的正常领导等诸如此类的问题。造成这种局面的原因一方面是由于干部自身素质的不高，和对权利的追求，另一方面是党组织与村民自治组织的权限范围尚缺乏具体的界定。加上农村基层党组织与村民自治组织的关系不同于国家政治系统中各级党组织和政府的关系，有自身的特点，更需要明确划分二者的权限范围。正是由于关系的不融洽和权限的模糊，工作互相干扰，在一定程度上制约了村民自制进程。

四、村民文化程度低，法制意识淡，参与自治活动程度低，导致工作简化，未能真正体现自治。

由于农村经济文化长期落后，村民的民主观念、主体意识不强，村民的自我管理能力和村民委员会的工作能力都很有限，许多村民包括村干部不能正确理解村民自治，对村民自治的一般程序，包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等不甚了解，不会或不善于行使自治的民主权利，更谈不上拥有民主经验和民主习惯。表现在实际行动中，就是对村级事务的不关心、不积极、参与程度低。

五、村民自治规章制度执行不够严格，名义上的村民自治未能体现广大村民的意愿。如在选举中选举委员会、候选人的产生程序不到位、不公正，流动票箱选举操作不规范。在重大事项的决策上、村级事务的管理上，依然存在不民主、不公开的现象。

提高村民自治的思考建议

针对以上问题，提出如下建议：