2015.5.31助力长江经济带发展税收支持政策的思考

助力长江经济带发展的税收支持政策思考

广元市地方税务局课题组

【摘要】

2014年9月，党中央、国务院审时度势，出台了既利当前又惠长远的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。此意见是新一届中央领导集体谋划中国经济新棋局作出的重大战略决策，必将进一步推进长江经济带更好更快的向前发展。根据省局要求，广元市地方税务局组建课题组，着力探寻适合推进长江经济带发展的税收支持政策，仅供参考。

【关键词】

长江经济带税收制度政策建议

一、长江经济带发展战略的意义暨税收支持政策的着力点长江经济带发展战略的推出，有利于挖掘长江黄金水道蕴含的巨大潜力，充分发挥长江水运运输成本低、土地占用少、无污染的天然优势；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，推动沿江城市大力发展战略性新兴产业，加快改造提升传统产业，大幅提高服务业比重，增强长江经济带产业竞争力；有利于促进长江流域东中西部联动发展，改善西部地区的投资环境，推动中部地区的迅速崛起，加快东部长三角地区加快实现“两个率先”；有

①利于带动长江流域沿江城市共同利益，推动长江流域经济的高速增长，促进沿江综合运输大通道建设，促进长江沿岸港口功能布局；有利于发挥长三角地区对外开放引领作用，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系，全面提升长江经济带开放型经济水平。

长江经济带发展战略的实施，除产业规划、资金、技术等方面给予倾斜外，需要尽快出台积极配套的税收政策。笔者以为，要围绕以下几个方面制定推动长江经济带发展的税收支持政策。一是要着力于推动基础设施投资。长江经济带的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。城镇基础设施、公共服务设施以及教育、医疗、社会保障、住房保障等公共服务需要充分的财力支持，税收的政策导向也将会起到“风向标”作用，不断培养新的经济增长点，将为地方税源的快速增长奠定坚实基础。二是要着力于缩小地区差距。根据《指导意见》的要求，沿江城市将大力发展鼓励类产业，重点推进交通、电力、水利、邮政、广播电视、旅游等产业发展。国家除在投资政策上倾斜外，还要对长江经济带鼓励类产业给予税收优惠，以吸引更多投资。要突出国家产业政策目标，明确产业发展序列，使税收产业政策区域化，实现区域税收政策与产业税收优惠政策相协调。三是要着力于促进产业结构调整。税收优惠政策能推动企业技术改造、升级和高新技术产业的发展，促进产业向高技术、高附加值转化。进一步落实好税收优惠政策，有利于减轻中小企业税收

2负担，扶持企业做大做强，带动就业创业，促进经济增长方式转变。要用好税收政策这个工具，在继续通过制定税收优惠政策，支持节约能源资源和环境保护的同时，对高耗能、高污染、资源利用率低的行业和企业实行惩罚性的税收政策。

二、长江经济带发展可行的税收支持政策思考

经过深入调查和思考，下面围绕长江经济带发展提出7个方面共计16条建议。

（一）提升长江黄金水道功能方面。截至2014年，长江年货运量已达到20.6亿吨，较新中国成立之初增长了500余倍。但在快速发展过程中，由于现行税收政策和其他因素的影响，运输企业税负偏高，已经影响和制约着长江运输业的发展与壮大，建议在增值税和企业所得税方面进行改进。