中国制造2025南通实施纲要
为贯彻落实习总书记提出的“四个全面”战略布局，围绕国家、省制造业转型提升战略部署，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，抢抓“一带一路”发展机遇，加快我市制造业固本强基、提档升级、高端发展，进一步提升产业核心竞争能力，将南通打造成为长三角北翼先进制造业基地，特制定印发本纲要。纲要实施期为2015～2025年。
一、发展形势和重要意义
（一）我国经济发展环境步入新常态。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模内需潜力不断释放，为我国制造业发展提供了广阔空间。各行业新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会管理和公共服务新的民生需求、国防建设新的安全需求，都要求制造业在重大技术装备创新、消费品质量和安全、公共服务设施供给和国防装备保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和进一步开放，将不断激发制造业发展活力和创造力，促进制造业转型升级。我国经济发展进入新常态，制造业发展面临新挑战。资源和环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放式发展模式难以为继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。
（二）打造长三角北翼先进制造业基地意义重大。建设长三角北翼经济中心，是国家、省着眼于推动长三角一体化发展、构建沪甬通“一体两翼”格局对我市的战略定位，也是南通率先建成更高水平小康社会、率先在江苏江北基本实现现代化的题中之义。打造长三角北翼经济中心，需要形成新一轮经济增长动力、塑造产业竞争新优势，而南通制造业占经济总量接近半壁江山，作为地方财富的重要创造者、区域竞争力的重要标志、参与“一带一路”建设的主力军，必须做出更大贡献。因此，围绕历史机遇的把握、战略目标的达成，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业，打造长三角北翼先进制造业基地意义重大，使命光荣，时不我待。
（三）制造业转型面临的结构性矛盾依然突出。在南通奋力建设长三角北翼经济中心新征程中，制造业作为重要支柱，相对基础较好，生态较优，具备率先发展、支撑发展的一定条件，同时也面临结构性的矛盾。一是龙头企业的骨干作用有待增强。虽然我市已培育一批规模较大的企业，但往往自成体系，关联程度不高，协作关系不深，带动作用还需增强。二是产业链式发展亟待加速。除纺织服装产业链相对成熟外，其余产业链短、配套发展缓慢，部分关键节点缺失。三是技术含量和附加值不高。产业结构层次普遍偏低，处于国际产业链分工的中低端。中间产品多，终端产品少，而最终产品也大多集中于一般消费品，以传统技术为主，技术含量和附加值不高。部分行业发展尚显粗放，缺乏高、精、尖产品，产品结构仍需优化。四是部分产业增长乏力。当前，整体经济发展面临产能过剩、出口不旺等一系列问题，从我市实际来看，部分产业也面临订单不足、利润收窄、产能利用率不高等问题。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以促进制造业创新发展为主题，以加快两化深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，把握“新产业、新技术、新业态、新模式”发展趋势，推进“大众创业、万众创新”，加速产业由中低端向高端发展，产品由低附加值向高附加值过渡，产业链由短缺向完善延伸，发展方式由简单粗放向智能化、数字化迈进。全面实施“南通制造业高端发展攻坚战略”，围绕做优做强六个主导产业、做特做大八个新兴产业、做精做专制造业服务化产业，实现南通制造向南通“智”造的新跨越。
（二）基本原则
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