20170522总局关于进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见

总局关于进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见

食药监法〔2017〕43号

2017年05月22日发布

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局，新疆生产建设兵团食品药品监督管理局：

党的十八大以来，全国各级食品药品监管部门认真贯彻落实党中央、国务院有关食品药品安全的决策部署，严格依法行政，积极履职尽责，采取一系列强有力的措施，加强食品药品安全监管，保障了广大人民群众饮食用药安全。但近年来，食品药品安全事件时有发生，部分地区监管责任不落实，检查、检验、案件查办不及时、不得力，落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责有差距。为加强食品药品安全监管，把“四个最严”的要求落到实处，现就进一步加强食品药品监管系统依法行政履职尽责工作提出如下意见。

一、严格依法履职

（一）强化责任担当。保障食品药品安全，是各级食品药品监管部门肩负的重大政治责任。各级食品药品监管部门要认真学习领会习近平总书记关于加强新时期食品药品安全工作的一系列新思想、新论断和新要求，全面贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，坚持以人民为中心的发展理念，进一步增强政治意识和责任意识，严格履责，恪尽职守、积极作为，切实做好食品药品安全监管各项工作。

（二）完善权责清单。各级食品药品监管部门要严格按照食品药品监管法律法规和国务院有关深化行政审批制度改革的要求，进一步完善食品药品监管权力清单和责任清单，细化监管职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，明确与监管权力相对应的责任事项、责任主体和责任方式，向社会公开权力清单、责任清单，并实施动态管理，接受社会监督；要严格落实法定职责必须为、法无授权不得为的要求，严格按照法定职责、法定程序、法定时限开展监管工作，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服惰政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，树立食品药品监管部门的良好形象。

（三）规范执法程序。各级食品药品监管部门要细化食品药品监管行政执法程序，规范行政许可、行政强制、行政检查、行政收费、行政处罚等执法行为；建立健全行政许可技术指南和管理规范，规范产品注册、企业许可；建立健全行政裁量基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量的范围、种类、幅度；建立健全执法全过程、痕迹化记录制度，强化执法全过程有据可查；建立健全行政执法调查取证、告知等制度，强化内部流程控制，防止权力滥用；严格执行重大执法决定法制审查制度，未经法制审查或者审核未通过的，不得作出决定。

（四）推进阳光执法。各级食品药品监管部门要按照政府信息公开的要求，依法、及时、准确公开行政许可、监督检查、抽样检验、行政处罚等监管信息；要加强行政区域食品药品安全形势分析评估，及时发现并排除区域性、系统性风险隐患；发生食品药品安全事件，要依法及时报告地方政府、通报有关部门，并在地方政府领导下，妥善处理应对，避免危害扩大或者产生次生危害；要加强舆情监测、收集、研判和分析，完善舆情应对机制，做好热点敏感问题的舆情引导，及时回应社会关切。