关于我县人民调解工作情况的调查报告

我县人民调解工作的调查与思考

人民调解是一项具有中国特色，在诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的法律制度，担负着正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定，促进和谐发展的重任。人民调解符合并继承了我国民间调解“以和为贵”的优良传统，有着“东方经验”、“中国一枝花”之美誉。在新的形势下，基层人民调解工作如何适应社会发展大局的需要，如何进一步发挥“第一道防线”的作用，为创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境做出新的贡献，有待我们去深入研究和探讨。

一、我县人民调解工作现状

近年来，县司法行政机关从狠抓矛盾纠纷源头治理，健全矛盾纠纷调查排摸机制入手，完善了毗邻联调、庭式调解、信息报送等各项制度，大力加强人民调解工作的组织、制度和队伍建设，不断拓展工作领域，创新工作方法，使人民调解组织网络不断健全完善，人民调解员队伍不断发展壮大。人民调解成为调处社会矛盾纠纷的“安全阀”，有矛盾、有纠纷找调委会已成为基层群众的共识。

我县有基层人民调解委员会199个，其中农村170个；共有人民调解员749名，其中高中以上文化程度373人，占总数的49.7%。2005年，各调委会共受理、调解各类民间纠纷625件，调解成功607件，调解率为100%，调解成功率为97.1%；全年排查疑难纠纷159件，调解154件，调处成功143件，移送相关部门13件，防止民间纠纷引起自杀2件，防止民转刑案件5件。2005年，云和镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号，云和镇的“庭式调解”模式被市司法局作为先进典型在全市推广。

我县人民调解工作不仅在创建“平安云和”和构建和谐社会的过程中发挥了积极的作用，而且从侧面折射出新时期人民调解工作在国家长治久安、人民安居乐业等方面所具有的独特优势：

一是利群便民性。人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，它遍布在城镇、农村、社区以及企事业单位，最贴近基层群众生活。人民调解工作以其在启动程序上的多元性、受理上的便捷性、调处上的灵活性、解决问题上的快速性、调解结果上的有效性等特点，能在第一时间将大量民事纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，既方便了群众，又节省了人力、物力，符合广大人民群众的根本利益。

二是经济高效性。“低成本、高效率”是人民调解最突出的特点。正因为这一独特优势，调解工作在很大程度上缓解了法院受案连年攀升的压力，进而使当事人的合法权益得到切实保障。不少理性的群众知道，通过向法院起诉的方式来解决纠纷，不但耗时、费力，经济成本也高，即使打赢了官司，也是得不偿失。事实也证明，对发生争议的当事人来说，通过调解处理问题，是一种成本最低、见效最快的方式和出路。就拿简单的离婚案件来说，从起诉立案到结案起码历时3个月，至少花费诉讼费、代理费等3000元；再以2005年全县各调委受理、调解的625件案件为例：如果这625起涉及赔偿、婚姻家庭、土地征用、邻里等各类民间纠纷，全部以诉讼方式解决，且不说我县法院的年受案数要上升50%以上，我县基层群众花在打官司上的费用也将徒增200多万元，可以说是劳民伤财；同样这625件案件，足可使法院等部门办案人员的工作量增加一半，按现有人均工作量测算，则需新增办案人员30名，那又将是一笔怎样的财政开支。

三是社会和谐性。人民调解代表了一种文明理性、高效平和、情理交融的民间纠纷解决模式。人民调解不仅可以生动活泼地进行法制宣传，弘扬社会主义道德，而且以其非对抗性，使当事人不伤和气，更易于解决纠纷，避免矛盾激化，维护社会稳定，取得“双赢”的结果。