代小红同志在构建新型政商关系的讲话大全

办公室通报〔2015〕第8期

代小红同志在构建新型政商关系

座谈会上的讲话

（2015年4月17日

根据录音整理）

一、传统畸形政商关系亟需改善

中国几千年封建社会，封建思想影响很深，甚至有的封建思想是根深蒂固的。以前在分社会阶层的时候，分为士、农、工、学、兵、商，士最贵，商最轻，这是传统文化中根深蒂固的价值观念。“士”为何排在第一，科举制度时候“万般皆下品，惟有读书高”，读书干什么呢，读书可以当官。在封建社会推行核心经济政

—1—策，维护集权统治重农抑商背景下，商业被贬低，商人被鄙视，被称为个体户、暴发户，当官万人仰慕，经商众人鄙视，以前习以为常的畸形政商关系已经深入到很多人的骨髓。

传统的政商关系行为模式常常表现为“寻求关系、建立关系、维护关系、利用关系、发展关系”。进入了市场经济时代，政府依然拥有惊人的权力，有行政审批、资金安排、资源分配等权力，由此造成商人必须有求于政府，有求于官员。在畸形政商关系当中，不贪污不受贿就不给办事，不请吃不娱乐，就给办慢一点，形成了政府官员和企业之间不正常的利益往来。从目前的很多案例来看，官员和商人之间关系，紧密的多，松散的少，很多是不正常的权钱交易关系，而非君子之交。尤其在小型企业居多、缺少大中型企业，市场经济、商品经济还不发达的地方，这种情况更为普遍，比较糟糕。在孤立式县域经济之中，很多中小型企业还在为生存拼命，希望跟政府官员建立勾肩搭背的利益关系，方便获取政策、信息和资源，在某个领域中有立足之地或者处于垄断地位。我们发现，很多官员和商人之间，有的是姻亲关系，有的是干亲关系，错综复杂。有些商人心术不正，在社会上炫耀或者虚张声势，到处散布跟某某政府官员关系好，可以随喊随到，借机提高自己的影响力。在国有资源分配和政府工程招投标之中，参与招投标的是说普通话的外地人，最后接手工程的却是本地人。这些传统政商关系，看是亲密无间，但却是不正常、不健康的政商关系，往往导致诸多官商勾结、以权谋私的问题，在相—2—当大的范围内和领域中还存在，破坏了市场经济秩序，恶化了政治生态，败坏了社会风气。

二、积极构建健康政商关系新生态

在经济新常态下，无论是政府还是企业，构建新型的政商关系，是适应全面从严治党、全面深化改革、全面推进依法治国和全面建成小康社会必然要求，有利于优化发展环境，净化政治生态，促进经济社会健康发展。

（一）建立新型政商关系，要理解政商关系内涵

政商关系分成两个层面。第一个层面是政府和企业的关系，是国家政权与企业行为的关系，是相互依存关系。企业作为市场经济主体，利用各种途径与政府进行双向的信息交流，以取得政府的信任、支持和合作。政府为企业提供法律保障、政策扶持、行业信息，营造公平的市场环境，建立法治的市场经济。第二个层面就是官员和商人之间的关系，更多从文化的角度、道德的角度来评判。“官”是执政党的干部，“商”是企业家或者商人，是在政府和企业关系都不断突破规则、突破原则，一种非常微妙的互动关系。不管是计划经济时代还是市场经济时代，不管是在中国特色社会主义国家还是其他成熟的资本主义社会，政和商这两者之间没法分割，而是有机的融合在一起。新型政商关系，是建立在制度化、法治化基础上的平等、独立、合作和互补的民营企业与政府之间的关系，与完善的市场经济相适应，具有鲜明的非人格化特征。习总书记指出：政商关系新生态就是君子之交相望于江

—3—湖，“官”“商”交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。

（二）建立新型政商关系，政府要积极作为