2018年田园综合体发展研究报告

田园综合体发展背景、基本内涵及建设意义，《田园综合体

发展研究报告（2017）》

在现阶段经济新常态下，对于人民日益增长的物质文化需求和区域经济发展诉求，传统的农业、农村条块发展思维已经无法奏效；单纯的农业产业园区的发展模式，也无法适应新形势下的产业升级、统筹开发等要求。

今年一号文件里面提出了田园综合体的概念，加上年中18个省份的田园综合体试点项目申报的刺激，成为地产界、旅游界、农业界争相宣传追捧的一个概念，尤其是培训机构，就像抓住了一根万能的药方，包治百病……

诚然，三农发展，亟需用创新的方式来解决农业增效、农民增收、农村增绿的问题，田园综合体就是比较好的创新模式之一；但是田园综合体的概念、内涵及其意义还需我们冷静下来思考才是其试点创新的初心。不忘初心，才能行稳致远。

注。本文是中国农业大学农业规划科学研究所《中国田园综合体发展研究报告2017》的一部分，该报告已发布，敬请关注cauap微信公众号。

刍议田园综合体发展背景、内涵及意义2017年中央一号文件提出，在保持政策的连续性、稳定性的基础上，特别注重抓手、平台和载体建设，即“三区、三园和一体”。“三区、三园和一体”建设将优化农村产业结构，促进三产的深度融合，并集聚农村各种资金、科技、人才、项目等要素，加快推动现代农业的发展。其中“一体”即田园综合体，提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。田园综合体发展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比较重要的包括以下几方面：经济新常态下，农业发展承担更多的功能当前我国经济发展进入新常态，地方经济增长面临新的问题和困难，尤其是生态环境保护的逐步开展，对第

一、二产业发展方式提出更高的“质”的方面要求，农业在此大环境下既承担生态保护的功能，又承担农民增收农业发展的功能。传统农业园区发展模式固化，转型升级面临较大压力

农业发展进入新阶段，农村产业发展的内外部环境发生了深刻变化，传统农业园区的示范引领作用、科技带动能力及发展模式与区域发展过程中条件需求矛盾日益突出，使得农业园区新业态、新模式的转变面临较多的困难，瓶颈明显出现。农业供给侧改革，社会资本高度关注农业，综合发展的期望较强

经过十余年的中央一号文件及各级政策的引导发展，我国现代农业的发展迅速，基础设施得到改善、产业布局逐步优化、市场个性化需求分化、市场空间得到拓展，生产供给端各环节的改革需求也日趋紧迫，社会工商资本也开始关注并进入到农业农村领域，对农业农村的发展起到积极的促进作用。同时，工商资本进入该领域，也期望能够发挥自身的优势，从事农业生产之外的二产加工业、三产服务业等与农业相关的产业，形成一二三产融合发展的模式。

“史上最严土地政策”影响下，土地管理的强度越来越大，寻求综合方式解决发展问题