方山县集体林权制度改革调研1
对方山县集体林权制度改革的思考
中共方山县委书记张国彪
多少年来，造林不见林。制约林业发展的问题之一就是林业权属不清，产权不明。方山县是林业大县，如何确保造林能见到林，真正建设成为生态县，是摆在县委、政府面前的大事。在学习实践科学发展观活动中，我重点对林权制度改革情况进行了调研。
一、方山县林改工作背景和基本情况
方山县有5镇2乡，169个行政村、14.18万人，其中农业人口11.99万人。全县总面积215万亩。林业用地169.1万亩，森林覆盖率32.62%。其中县辖林业用地87.5万亩。列入本次林改的集体林地面积为81.8万亩，其中集体林业用地64.3万亩，占78.6%，林改前通过承包、拍卖划拨小流域等形式，产权已落实到户需要完善确权的17.5万亩，占21.4%。按地类分，有林地18.6万亩，疏林地1.5万亩，灌木林地15.5万亩，未成林造林地15.1万亩，宜林地24.6万亩，其它林地6.5万亩。和北方大部分地区一样，有林地面积小，治理面积大，管护任务重，群众难受益，也是我县林业的基本情况。
方山县林改大体经历了这样四个阶段：80年代开始的小流域承包治理，共落实面积3.43万亩；90年代的“四荒“拍卖治理，共拍卖“四荒”面积12.5万亩。2003年换届以后，县委、县政府站在科学发展观的高度，重新审视方山县情，认为方山的比较优势在于生态环境良好，碧水蓝天，环境宜人。为此，我们经过反复的研究，提出了：以生态旅游强县为主体，实现农业产业化，工业现代化、旅游社会化的
“一体三化”发展战略。把建设生态强县，打造吕梁市的“后花园”，作为工作的重要目标和方向。为了彻底改善生态环境，我们率先提出实施林权制度改革，以林业产权的落实，推动方山林业的发展。要求副科以上干部率先带头购买治理“四荒”，县乡两级干部共购买“四荒”1.57万亩；2006年9月，县委、县政府组织四大班子领导各乡镇书记、乡镇长、县直有关单位参加的党政考察团，专门赴辽宁省宽甸进行了集体林权制度改革的参观学习，按照“先行试点、稳步推进”的原则，在积翠乡刘家庄村进行了试点。2008年全省林全制度改革试点工作开始后，我们主动请求承担试点任务。4月22日召开了全县集体林权制度改革动员会，标志着我县集体林权制度改革正式拉开序幕。
目前，全县48个村已基本完成集体林权制度改革试点，占到总数的28%，其余村已全面铺开。
二、林改中存在的问题
1.集体林地与国有林地纠纷较大，争议很难解决。方山县与2个省直森林经营局的4个国营林场1个自然保护区相互毗连，历史上就存在纠纷。据《方山县数字生态规划》，国营林场林地面积为55.9万亩，而实际已发证面积为75.9万亩，对县属集体的部分林地国有林场也发了证。在进行林权制度改革时许多矛盾纠纷凸显，群众意见较大，县、乡两级很难处理。
2.群众对林改积极性不是很高。林改的基本原则，其中之一就是确保农民得实惠，生态受保护。但和绝大部分北方地区一样，在方山“农民得实惠”也是一句空话，至少在近期农民很难得到实际利益。原因：一是林改分到的林地基本上是荒山荒坡或灌木林地，还需造林绿化，且治理投资大，见效慢；二是生长起来的乔木树也难变成钱（不能采伐、间伐），生态效益补偿又得不到解决。
(未完，全文共4358字，当前显示1346字)
(请认真阅读下面的提示信息)
