2008年第3期no132008四川大学学报（哲学社会科学版）journalofsichuanuniversity（socialscienceedition）总第156期sumno1156k政府管理研究k论官僚制组织的等级控制及其终结张康之（中国人民大学公共管理学院，北京100872）摘要。官僚制组织是在工业社会取得了无比成功的组织形式，但是，它却是一个等级化的组织，在行为特征上是以控制为导向的。官僚制组织的等级化是与近代以来平等、自由的政治文化相悖的，却又是组织管理所必需的。官僚制组织的控制导向在工业社会的低度复杂性条件下是有效的，却又包含着自反的运动方向。在走向后工业社会的过程中，官僚制组……查看全文>>
根据市局开展形式主义官僚主义问题百日专项整治开展以来，我按照自我平时的实际工作及思想动态，认真查摆了在思想作风、工作态度等方面存在的问题，并对其成因进行更深层次的剖析，以期到达自我教育、自我提高、自我完善目的。并认真学习领会市委xxx书记在市百日专项整治工作动员会上的讲话精神，对照10种现象，集中整治不作为、慢作为、假作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题查找自身存在的问题和整改的方向。一、存在的主要问题一是理论学习不主动，自觉性不高。往往以近期工作任务比较重或工作头绪多忙于事务工作为理由，不能自觉主动抽时光学习，利用工作空闲和业余时光学习也比较少。经常是上级要求学什么就学什么，与工作关系密切的……查看全文>>
通过学习《党章》、习总书记一系列重要讲话和指示精神、《论群众路线-重要论述摘编》、《厉行节约，反对浪费-重要论述摘编》等，查摆对照，充分认识到“四、风”是党的群众路线的大敌，其要害是一方面使党脱离群众、丧失密切联系群众的最大政治优势，另一方面使群众同党若即若离乃至离心离德，长此以往，必将从根本上破坏党同人民群众的血肉联系，丧失党的执政基础。“四、风”问题严重损害了党在人民群众中的形象，严重损害了党群干群关系。“四、风”问题是当前人民群众深恶痛绝、反映最强烈的问题。所以我认为党的群众路线教育实践活动是十分必要的，十分及时的，也是当务之急。二、四、风方面存在的问题联系自己的思想和工作实际情况，重点……查看全文>>
2008年第3期no132008四川大学学报（哲学社会科学版）journalofsichuanuniversity（socialscienceedition）总第156期sumno1156k政府管理研究k论官僚制组织的等级控制及其终结张康之（中国人民大学公共管理学院，北京100872）摘要。官僚制组织是在工业社会取得了无比成功的组织形式，但是，它却是一个等级化的组织，在行为特征上是以控制为导向的。官僚制组织的等级化是与近代以来平等、自由的政治文化相悖的，却又是组织管理所必需的。官僚制组织的控制导向在工业社会的低度复杂性条件下是有效的，却又包含着自反的运动方向。在走向后工业社会的过程中，官僚制组……查看全文>>
官僚制是近代社会生产力飞速发展、社会分工越来越细、组织规模不断扩大的产物。德国社会学家m.韦伯较早阐释和分析了官僚制。他认为，任何组织都是以某种权力为基础的，合理—合法的权力是官僚制的基础；它为管理活动、管理人员和领导者行使权力提供了正式的规则。官僚制既是一种组织结构，又是一种管理体制。现代社会组织的管理就意味着按照正式规则对组织活动进行控制。官僚制具有如下特点。①有正式规章。组织管理的权力建立在一整套为所有组织成员共同认可和严格履行的正式规则基础之上。这些规则有明确的规定，所有管理人员的活动都无一例外地受这套规则的制约。这些规则是根据为完成组织目标和实现组织功能的需要而制定的，排除任何个人情……查看全文>>
摘要。韦伯官僚制理论、帕金森定律和彼得原理是20世纪著名的政治学、管理学理论，深刻阐述了官僚体制的特征及发展中的瓶颈。我国作为“官僚制不足”的典型代表国家，行政管理中也存在不少与官僚制类似的问题，其中许多可以用帕金森定律与彼得原理来解释。本文以三个理论为根基，说明了三者之间的关联性和现实性。关键词：官僚制；帕金森定律；彼得原理；行政管理一、引言官僚制又称“科层制”，是一种理性化的管理组织结构，也是实践中的一种国家政治统治和社会治理方式。其基本职能是执行决策者的经任命产生的官员所组成的大型组织，它遵循一套特定的规则与程序，有明确的权威登记并且自上而下传递权责。在二十世纪初马克思。韦伯提出官僚制理……查看全文>>
中心学号姓名王志文科目行政领导学一、官僚制的特征及分析韦伯的官僚制理论是在总结传统官僚制实践和前人的研究理论基础上，经个人的独特分析研究创制而成的，为真正实现政治与行政两分的思想奠定了坚实的组织基础。19世纪中期以后，官僚制被引入政府组织。在政策制定、尤其在执行过程中，官僚集团开始扮演相当重要的角色。综合地看，官僚制有七个方面的基本特征。（1）理性原则。强调行政组织中事务的处理和人的行为都要以制度设计的理性为原则，尽量排除人为因素干扰。可以说，理性是官僚制的主导原则。（2）法理型权威基础。韦伯将权威分成传统型、个人魅力型、和法理型三种。他认为只有法理型权威才能成为官僚制的权力基础，因为它……查看全文>>
编者按：本文主要从行政忠诚的内涵及必要性；行政忠诚困境的产生及其原因；行政忠诚困境的解决途径进行论述。其中，主要包括：行政忠诚指的是行政主体对上级权力主体和更高价值主体的服从、尽责和尊崇、忠诚是行政组织体系和治理方式的内在要求、组织系统中的个人服从是有效行使权力的基本保证、官僚组织中的服从与效忠既代表着高效率，也意味着个人有限的道德理性能力、行政忠诚可能会在一定程度上限制、压抑人们的道德自主性、组织中的职责对个人提出的要求、责任与义务的冲突就体现于官僚个体在面临组织利益与公共利益对立时的两难选择、服从与忠诚伦理会导致对行政人员个体道德的压抑和消解、必须赢得公众的信任与支持、检举行为要求正义的制……查看全文>>
与西方的情况不一样，秦汉以来，皇帝制度、中央集权制度、官僚制度一直是中国传统政治制度的基本特征，而且，官僚制度是皇帝制度与中央集权制度的内生产物，有官僚必然就会有政客，尤其是两汉以来形成的特殊的外戚干政与宦官干政现象，使得中国前资本主义的官场结构中，存在着明显的官僚与政客两种政治角色。而且，中国古代官场中特有的幕僚制度，导致各级行政层次上存在着大量的技术官僚，并在明清时期形成了中国古代特有的亚官僚文化———幕僚文化或师爷文化。一、有关中国传统官僚政治的研究文献20世纪以来，国内外、海内外有关中国古代政治制度的研究积累了许多文献，其中也有部分与官僚制度有关的研究，例如曾资生的《两汉文官制度》、邓……查看全文>>
有关君权与相权的冲突问题虽是学术界的一个老话题，但其中一些关键性的问题似乎仍有讨论的必要。作为统一的封建国家机器的组成部分，君权与相权冲突的体制性根源究竟何在。其冲突的社会动力机制又是怎样的。与此密切相关的还有：如何从马克思主义国家学说的角度，对这种冲突的性质、影响作出较有说服力的解释。诸如此类的问题，都迫切需要作进一步的探讨。正是基于这样一种学术上的“焦虑”，本文拟在前人的基础上，尝试着利用政治学的有关背景知识，对上述问题加以初步探讨，切望得到批评回应。显而易见的是，君权与相权可谓既对立又统一的矛盾统一体。一方面，君权是整个君主专制政体的核心与代表，而相权则是实现君主意志和君主专制的工具，相……查看全文>>
一个被全校老师推崇的校长居然有一个外号---官僚校长。咋回事。原来，这里面有一段故事：a教师和b教师都是学校的教学骨干，曾经因为一些小事产生了摩擦，两人之间的关系很长一段时间也没有机会复合。一天，校长把两位教师召来办公室：上级发来了一份文件，要求选送两位骨干教师参加下个月县上的合作教学竞赛。时间比较紧，我知道两位都是学校里的教学能手，又是同一个任教科目，所以我打算让你们参加，为学校争光。至于选课、设计教案等细节你们两位商量着办。如果有什么困难或者需要什么帮助，你们可以提出来，我一定尽力给予帮助。开始，a教师和b教师都不停地推托，并建议公开竞争合作伙伴。校长马上绷着脸，严肃地说：这次任务我认为你……查看全文>>
形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌，其本质是不讲政治、党性缺失，表面上维护党中央权威和集中统一领导，表面上令行禁止，但表态多调门高、行动少落实差，阳奉阴违、自行其是，对党中央决策部署打折扣、做选择，其行为本身仍是我行我素、选择变通。习近平总书记的重要指示要求，彰显了党中央破除形式主义、官僚主义的坚决态度和坚强决心，进一步唤起全党从讲政治的高度重新认识形式主义、官僚主义的严重危害，并大大拓展了政治建设本身的内涵。形式主义、官僚主义是我们党目前存在的突出问题。一些地方、部门党组织和少数党员干部四个意识不强，践行两个维护不到位，在贯彻落实党中央重大决策……查看全文>>
通过学习拎包入住重大失职事件情况通报及对相关责任人的处分决定，有如下体会：拎包入住工作是集团董事局部署的重要工作，各级领导本应高度重视，严格落实审批通过的设计方案，但在该次事件中，从经办至各级领导在落实方案设计时，不按制度规定组织研发样板评审，审核流于形式，导致样板颜色与设计方案明显不符；而在现场实物样板评审过程中，参评领导亦未发现该问题。该事件反映出相关责任人重视程度不够，责任心不足，存在严重官僚主义和形式主义。不负责任是最大的官僚主义。不论是政党组织，还是公司组织，无一例外。官僚主义的不良作风将会增加公司运营成本、降低工作效率、削弱同行业竞争力，也极大影响员工的工作积极性和工作氛围，是阻碍……查看全文>>
形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌，其本质是不讲政治、党性缺失，表面上维护党中央权威和集中统一领导，表面上令行禁止，但表态多调门高、行动少落实差，阳奉阴违、自行其是，对党中央决策部署打折扣、做选择，其行为本身仍是我行我素、选择变通。习近平总书记的重要指示要求，彰显了党中央破除形式主义、官僚主义的坚决态度和坚强决心，进一步唤起全党从讲政治的高度重新认识形式主义、官僚主义的严重危害，并大大拓展了政治建设本身的内涵。形式主义、官僚主义是我们党目前存在的突出问题。一些地方、部门党组织和少数党员干部四个意识不强，践行两个维护不到位，在贯彻落实党中央重大决策……查看全文>>
官僚主义是安全生产工作的大敌。安全工作中的官僚主义，主要表现为缺少调查研究，掌握实情不够，缺少科学态度，尊重规律不够，缺少认真精神，执行制度不够，缺少工作韧劲，持之以恒不够，决策想当然，部署空对空，检查走过场，落实听汇报，缺乏针对性和实效性，最终给安全生产工作带来被动。要坚决克服安全生产工作中的官僚主义行为，领导干部就要从落实科学发展观的高度充分认识到安全工作是构建和谐社会的重中之重工作，没有安全稳定的良好局面，就没有社会和谐的基础；就要充分认识到安全生产是保障效益的前提，是经济工作的生命线，安全也是生产力，效益不好日子不好过，安全不好日子没法过，没有安全就没有效益；就要充分认识到安全工作责任……查看全文>>
通过学习拎包入住重大失职事件情况通报及对相关责任人的处分决定，有如下体会：拎包入住工作是集团董事局部署的重要工作，各级领导本应高度重视，严格落实审批通过的设计方案，但在该次事件中，从经办至各级领导在落实方案设计时，不按制度规定组织研发样板评审，审核流于形式，导致样板颜色与设计方案明显不符；而在现场实物样板评审过程中，参评领导亦未发现该问题。该事件反映出相关责任人重视程度不够，责任心不足，存在严重官僚主义和形式主义。不负责任是最大的官僚主义。不论是政党组织，还是公司组织，无一例外。官僚主义的不良作风将会增加公司运营成本、降低工作效率、削弱同行业竞争力，也极大影响员工的工作积极性和工作氛围，是阻碍……查看全文>>
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