摘要：私营企业迅速发展壮大，业已成为市场经济的重要组成部分，我国对私营企业的政策导向从“引导、监督、管理”发展为“鼓励、引导、支持”。因此在80年代到21世纪初先后制定了调整私营企业发展的法律规范。但是，长久以来以所有制成分来划分企业法律制度的思路限制了立法发展，对私营企业还是存在了法律规范制度上的缺陷和由此而来的法律歧视现象。本文对20世纪80年代到现在的尚在运行的有关私营企业公司法律规范进行了比较分析从中发现了不少有关法律问题。如在《公司法》与《私营企业暂行条例》上对私营企业中的有限责任公司的法律规范上就存在很大的法条竞合；在经济法律规范上，对私营企业尤其是有限责任公司在发起设立与国有独资……查看全文>>
修改消费者权益保护法、听取反贪污贿赂报告列入其中201*-4-276：27：44来源：《人民日报》（201*年04月27日04版）新华社北京４月２６日电（记者霍小光、陈菲）十二届全国人大常委会第二次委员长会议日前分别通过了全国人大常委会２０１３年立法工作计划、监督工作计划。根据计划，全国人大常委会今年将审议消费者权益保护法修正案等法律案、听取审议关于检察机关反贪污贿赂工作情况报告等。２０１３年是十二届全国人大及其常委会的开局之年。全国人大常委会将加强重点领域立法，进一步完善人大代表参与立法的工作机制，拓展人民有序参与立法途径，加强立法调研和论证，着力提高立法质量。同时，要编制好本届全国人大常委……查看全文>>
党的十八大以来立法工作新突破在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，本届全国人大及其常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署，紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局，认真行使宪法法律赋予的职权，不断加强和改进立法工作，扎实推进重点领域立法，立法工作取得新突破和新成效。一、更加自觉地坚持党对立法工作领导，努力将习近平总书记关于全面依法治国特别是立法工作的新理念新思想新战略贯穿于立法工作全过程党的十八大以来，习近平总书记针对全面依法治国面临的新形势新任务新要求，围绕法治建……查看全文>>
第一章总则第一条为了加强对海关规章和规范性文件制定工作（以下统称海关立法工作）的管理，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）、《规章制定程序条例》等法律、行政法规的规定，结合海关工作实际，制定本规定。第二条海关规章、海关总署规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修订、废止等，适用本规定。海关总署与国务院有关部门联合制定、公布规章和规范性文件，适用本规定。直属海关在其职权范围内制定、发布直属海关规范性文件，依照本规定执行。第三条本规定所称海关规章，是指海关总署按照《立法法》、《规章制定程序条例》及本规定制定、公布的规章。本规定所称海关总署规范性文件，是指海关总署制定并……查看全文>>
同志们：今天下午的会开得很好。省交通厅、建设厅、公安厅介绍了很好的经验，有这样几条值得肯定：一是立法要有规划，规划不是大而全，但要有系统性，防止盲目性，比如说过去个别项目刚立出来，上位法就出来了，这种现象造成了立法资源的巨大浪费。今后大家要掌握本部门、本行业的趋势，要提前和国家部委通通气。二是部门领导要重视，建设厅的“三定一保”制度就很好，即定任务、定班子、定时间、保质量，这是提高立法质量的基础。三是立法计划的三类项目要循环起来，一个立法项目，今年调研，明年要争取，后年才能上升为确保。三类立法项目要跟进，要“立、改、废”一体。四是法规处处长要能干。要有眼光，预测的项目比较准，这种能力来自于平时……查看全文>>
作为十届全国人大代表，四年多来，我先后参加了本届全国人大的五次全体会议，并列席了数次全国人大常委会会议。能用自己的亲身经历，体验本届全国人大及其常委会立法工作的民主化、科学化，我感到非常荣幸。记得第一次作为全国人大代表列席全国人大常委会会议是在2004年10月。当时，我被邀请列席常委会第十二次会议。请全国人大代表列席常委会会议并就有关议案提出意见，是全国人大常委会推进立法科学化、民主化的工作之一。此次会议议程之一是对物权法草案进行第二次审议。会前，我针对社会十分关注的物权登记公示、征收补偿原则等，搜集了大量基础材料。会上，我对不动产登记应当方便人们查询提出建议。2006年10月8日，建设部颁布……查看全文>>
同志们：今天，市人大常委会和市政府在这里联合召开全市20*年度地方立法工作会议，刚才，陈玉海主任和徐新局长对地方立法工作讲了很好的意见，也很有指导价值，刘孟林副秘书长代表市政府也给今年的立法工作提出了明确的要求。搞好立法工作，对坚持以法治国的基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作的法治化，保障公民的合法权益，都有着重要意义。因此，市委对我市的立法工作提出了很高的要求。就我市目前的立法情况看，呈现出两个特色。一是工作要更加认真。从每一部法规的立项、调研、立法、报审等各个环节都表现的非常认真；二是质量不断提高。近年来制定的法规，从政府的提请到市人大常委会的审议，中间环节的改动都不是很大。……查看全文>>
改革开放以来，我国地方立法由于权限空间的扩展和立法规则、技术的培育和发展，取得了前所未有的成绩，表现为地方法规规章的数量激增和本土特色法规体系的逐步形成。这对于构建完善的国家法律体系，具有积极而重要的意义。但同时，地方立法也越来越多地遇到地方现代化发展中的社会问题，如社会保障、土地管理等等，这些问题开始纠缠在各类利益之中。一般说来，社会改革的层次越深，就会触动更为复杂的社会利益关系变化，地方立法的难度就更大，所调整的范围和关系就越呈现深层次、多元化的局面。构建和谐社会，其基础是实现社会分配的公平、公正，对于地方立法来说，就是要适应社会转型的需要，长期、稳定、科学地代表和维护本区域大多数人的利益……查看全文>>
构建和谐*，必须充分发扬社会主义民主，健全社会主义法制。没有健全的法律制度，没有公民法治意识的普及，没有依法办事的落实，就不可能保证社会主义市场经济的顺利发展，就不可能维护正常的社会秩序，人民群众就不可能安居乐业，构建和谐*就无从谈起。而法制的健全和法治的实现，都以立法为基础。因此，在构建和谐*的过程中必须充分发挥*市地方立法的重要作用。一、法制保障作用现代和谐社会是个利益严重分化的社会，构建和谐*是一个动态的实践过程，不同社会关系主体的各种利益要求不断提出又不断协调，必须由一种可以主导和控制利益对立关系的力量来推动、维系与保障和谐，这就是法律，且只能是法律。*市地方立法在法制保障方面发挥着不……查看全文>>
民主法治是和谐社会的一个重要特征，也是构建和谐社会的重要条件。民主得以发扬、法治得以实现，有赖于完善的立法。立法通过对社会主体权利义务的界定，以法律的形式对社会关系进行调整。立法价值取向的良恶、立法质量的高低，直接影响到和谐社会的构建。有序的、广泛的、制度化的公众参与立法，能够把各阶层的利益诉求，特别是普通民众的利益诉求充分整合到立法决策中去，使各利益群体之间的利益得以协调，矛盾得以化解，从而促进社会和谐发展。有鉴于此，本文拟从地方立法的角度，探讨公众参与地方立法在构建和谐社会进程中的意义，并对如何保障公众有序的参与地方立法，提出一些设想，以期对理论的积累和实践的深入有所贡献。一在民主发展的进……查看全文>>
为保证各级人大代表依法行使代表的职权，履行代表的义务，发挥代表的作用，我国宪法、代表法、全国人民代表大会组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等规定了人大代表执行职务的保障制度，其中尤以代表法第四章“代表执行职务的保障”之规定最为集中、系统。在这些保障制度中，人大代表的言论免责权是重要组成部分。一般地，人大代表的言论免责权指的是人大代表为执行职务在人民代表大会和人民代表大会常务委员会的各种会议上的发言和表决，不受法律追究。它对维护人大代表合法权益、推动人大代表主动有效执行职务，起到不少积极的作用。下文，将对现行人大代表言论免责权制度予以深入剖析，着重提出完善相关立法的合理建议。一……查看全文>>
为进一步加强立法工作，提高立法质量，确保高质量完成2015年立法任务，特制定本计划。一、工作安排（一）力争年内完成的项目提请市人大常委会审议的地方性法规草案，按市人大常委会立法计划确定的项目执行。市政府规章9部：1.《xx市城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（责任部门：市住建局）2.《xx市已到年限和没到年限危楼拆迁安置办法》（责任部门：市住建局）3.《xx市小区及楼道有照及无照房屋处理补偿及管理规定》（责任部门：市住建局）4.《xx市民办幼儿园管理规定》（责任部门：市教育局）5.《xx市地名管理规定》（责任部门：市民政局）6.《xx市残疾人保障办法》（责任部门：市残联）7.《xx市住房维……查看全文>>
2014年市政府立法工作的总体要求是：以党的十八大及十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省委十一届四次全会、市委九届三次全会、市“两会”精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和重点任务，坚持统筹安排、急需先立、突出重点、兼顾一般、体现特色、注重质量的原则，重点做好园区建设、城市管理、安全生产、生态建设、科技发展以及其他涉及民生方面的立法，推进政府法制建设，为加快我市经济发展与生态改善双赢提供法制保障。经研究，现将2014年的立法工作安排如下：一、项目安排（一）制定项目1.由市政府提请市人大常委会审议的地方性法规草案（4件）（表略）2.由市政府制定的规章（13件）（表略）（二）调研项目1.地方性法……查看全文>>
（一）乡、村的民主选举与上级监管的两难民主选举村干部和乡干部，就是让村民自己作主，自己选定自己中意的人为自己服务。村民或乡民的民主投票结果，便是集中的决定，不会再有民主基础上的上一级的“集中”决定。但是，另一方面，如果干部的选任完全由村民决定，则民选的干部不一定会遵守上级的指示，不一定会认真、彻底地完成上级交待的任务，甚至可能会与上级机构唱反调。这样，民主选举与上级监管，二者形成一个两难矛盾，似乎二者不能并存。要么乡村干部完全有民选决定，要么乡村干部完全由上级任命，似乎二者必居其一。如果民选的结果本身并非集中、或并非最后的结果，还要让上级来集中和决定，哪就不是真正的民选，而是事实上的上级决定。……查看全文>>
农民合作经济组织法已列入十届全国人大常委会立法规划，广大农民期盼多年的立法工作已正式启动。如何使农民合作经济组织法成为一部质量较高、认同度较高、操作性较强的法律，需要对涉及该法的几个关键问题进一步研究，以期进一步统一认识。一、关于立法的着眼点农民合作经济组织立法，既要基本符合国际公认的合作制原则，又要符合中国社会主义初级阶段的基本国情，还要体现与时俱进的时代特征。农民合作经济组织立法要做到“三个有利于”：有利于农业和农村经济的健康发展，有利于维护农民的合法经济权益，有利于农村基本经营制度的稳定和完善。有利于农业和农村经济发展，是指这部法律要从解决千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾入手，针对当……查看全文>>
中医药是我国卫生事业的重要特色，也是中华民族5000年灿烂文化的丰碑。岭南中医药历史悠久，源远流长，群众基础良好。在国家和广东省中医药管理局的正确指导下和xx市委市政府正确领导和高度重视下，有关部、委、办、局的大力支持下以及xx市卫生、中医药工作者的共同努力下，我市中医药工作取得了喜人的成绩，中医资源配置有较大投入，医疗服务能力明显增强，中医科教工作成绩斐然，中医行业管理力度加大，基础内涵建设得到夯实，中医应急医疗救治体系、管理体制改革、医德医风建设都取得了显著成效，整体呈现良好的发展势头，部分指标处于全国或全省领先地位。1.中医立法的背景为了使我市制定的《深圳经济特区中医事业发展条例》更具有……查看全文>>
一、社会保险的基本情况（一）关于基本养老保险根据国务院和辽宁省有关养老保险的规定，辽宁省从上世纪九十年代开始建立基本养老保险制度，目前已初步建立了由企业职工基本养老保险、事业单位养老保险、农村社会养老保险、被征地农民社会养老保险组成的养老保险体系。截止到2007年底，辽宁省总人口为4298万人，就业总人口为2071.3万人，其中城镇就业人口为917.6万，乡村（包括乡镇企业、私营企业和个体工商户）就业人口为1153.7万人。参加企业职工基本养老保险人数为1299.7万人，其中职工为891.6万人，离退休人员为408.1万人。事业单位养老保险参保人数为93.9万人。农村社会养老保险参保人数为22……查看全文>>
近年来，我县严格按照省民政厅和市民政局的政策要求，着眼于困难群众的生活需和与上级政策配套衔接，以建设人民满意的服务型民政为统领，把握政策创制和制度建设的内在联系，加强调查研究，集中民智民力，紧密结合我县实际，制定出台了一系列富有前瞻性、指导性和操作性很强的政策文件，提升了民政部门的决策、行政能力和管理、服务水平，保持了民政事业科学发展、持续发展的良好态势，增强了民政服务社会建设的能动性和影响力。一、制定出台的政策文件2007年以来，县民政局提请县政府制定出台的民政政策法规共有19项。2007年9月30日，提请县政府出台了《关于第六次村委会换届选举工作的安排意见》，同年12月12日，出台了《关于……查看全文>>
在我国，政府信息公开制度虽然是舶来品，但却有着异常深厚的政治、经济和社会文化基础。政府信息公开脱胎于政务公开，是建设现代服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的关键环节，也是新时期发展社会主义民主、转变政府职能与管理方式、促进依法行政以及防治腐败的重要抓手。就国际而言，它是我国履行加入wto承诺的国际义务，体现负责任大国形象的重要体现。政府信息公开的核心是知情权。作为一个法律概念，知情权最早见于1993年《消费者权益保护法》，当时主要是私法上的权利。后来《统计法》、《行政许可法》、《环境影响评价法》等法律中虽然规定了政府公开相关信息的义务，但作为公法意义上的知情权，首见于2002年11月颁布的……查看全文>>
行政事业单位国有资产是行政事业单位开展公务活动的物质基础，是国有资产的重要组成部分。近年来，我市各级财政部门、主管部门和行政事业单位在国有资产管理方面做了大量的工作，取得了良好成效，但由于规章制度滞后，管理体制未理顺等原因，仍然存在不少问题，主要表现在：基础工作比较薄弱，家底不清；资产配置不公平，普遍存在超编、超标现象；资产管理工作不能与预算管理、财务管理有机结合起来；资产使用缺乏评估和监督，资产使用效率较低，还存在资产闲置浪费现象；资产处置不规范，对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化，资产流失情况严重等。随着财政部于20**年第35号、第36号令《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单……查看全文>>
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