新形势下农村流动人口计划生育管理策略

论新形势下的流动人口计划生育管理

［摘要］流动人口计划生育管理工作是新时期人口和计划生育工作的重要组成部分，也是

目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节。本文分析了目前流动人口计划生育管理的现状及存在的问题，并对如何加强完善该项管理提出了对策和建议。

［关键词］流动人口计划生育管理对策研究

一、我国流动人口现状

流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。流动人口大量出现是改革开放以来伴随着工业化、城镇化进程而必然产生的社会现象，也是我国社会发展与进步的重要体现。我国主要受城乡二元经济结构的影响，人口流动的特征主要表现在：由于制度因素的影响和作用，从乡村向城镇的流动成为人口流动的主流或主要方向；技能等影响，农村流动人口以非正式或非永久性方受城乡差异和文化、式流动；在人口大规模向城镇流动过程中，城镇缺乏相应的吸纳能力，大批流动人口只能流入城镇非正式部门就业、地位、收入较低，成为城镇的弱势群体。

进入新世纪，特别是党的十六大以来，党和国家统筹城乡发展，对农民外出务工采取了积极引导政策，流动人口进入一个新的发展时期。目前我国流动人口总量已从改革开放初期不足200万人增加到1.5亿人，占全国人口的11%，而且每年以600至800万人的速度在增长，流动人口大量涌入东部地区和大中城市，他们作为城市建设的一支生力军，在城市的建设、发展、繁荣等方面显示了重要作用，但同时也给计划生育管理工作带来了难度，因此如何抓好流动人口的计划生育管理工作是摆在各级政府和计划生育工作者面前的一项重大任务。近几年来，国家和地方有关部门对此加大了工作力度，出台了一些相关的政策法规，采取了一些比较有效的管理措施，取得了一定的成效和经验。但在实际工作中，流动人口的计划生育状况仍不尽人意。本文试对流动人口管理与服务工作中存在的共性问题进行探讨，并提出对策和建议。

二、现阶段我国流动人口计划生育的管理及其弊端

在计划经济体制下，计划生育由计生部门垂直管理，人口流动及育受到严格控制。然而在从计划经济体制向社会主义市场经济体制变的过程中，流动人口数量快速增长，流动人口的计划生育管理也引起了党和政府的高度重视。1998年9月22日，国家计生委适时颁布了《流动人口计划生育工作管理办法》，明确规定流动人口的计划生育工作其户籍所在地和现居住地人民政府共同管理，并以现居住地管理为管理模式由此出现。实践证明，管理模式自1999年1月1日实施以来，在流动人口少、双方互通信息和需要解决的问题不多的情审批、行政处罚的矛盾尚不突出，但在进入新世纪后，双向”管理模式的弊端随着流动人口的成倍增长日益显现。2003年12月1日，国家计生委又颁发了《流动人口计划生育管理和管理的职责范围以及服务工作若干规定》，进一步明确了“双向”信息交换和反馈等具体制度。