烟草系统职务犯罪特点、原因及预防对策

首先感谢烟草专卖局的领导和各位同志给了我一个和大家交流职务犯罪预防知识和探讨惩治商业贿赂犯罪的机会。在座的各位都知道，烟草系统作为国家的垄断行业，国家对其实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖制度，其重要特征是行政管理和生产经营管理高度集中。吸烟是一种特殊的社会消费现象，烟草行业是与1亿人口的劳动就业及经济生活密切相关的、占国家财政收入十分之一强的、不可一日或缺地为3亿烟民提供服务的特殊行业。这些年来烟草行业取得的成绩是有目共睹的，1982年1月1日成立中国烟草总公司以来，烟草行业在满足市场消费需求、增加国家财政积累等方面做出了巨大贡献，卷烟年产销量从1981年的8520支发展到2000年的16750支，增长不足1倍，而实现卷烟工商利税却从75亿元人民币发展到1050亿元，增长整整13倍。仅2004年便实现工商税利2100亿元，比2003年增长26%。然而正是由于这一行业的特殊性，在取得显著成绩的同时，烟草系统在一些地方连续发生了严重的贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪案件，近年来成为职务犯罪的重灾区，一些腐败分子臵党纪国法于不顾，利用烟草批发、机械购进、技术改造、烟叶收购等机会，以权谋私，肆意侵吞国家钱财，从南国烟草大王褚时键的倒下到北方烟王李国

1庭的落马以及走上不归路的海南省烟草专卖局原局长、党组书记、省烟草公司原总经理陈罗荣，无一不是触目惊心，这不仅严重损害了国家和人民的利益，毒化了社会风气，而且严重阻碍了烟草事业的健康发展，因而危害极大，已成为当前干部群众反映最为强烈的突出问题。这不得不引起我们的高度重视。有的同志也许会问，我省是烟草弱省，贪污贿赂挪用公款等职务犯罪很少发生，有必要进行法制教育吗。我们认为这很有必要，为什么呢。贪污贿赂、失职、渎职等职务犯罪的存在，往大里说，严重制约了依法治国的进程，影响了部门的形象；往小里说，害己害家。因此，教育必须是经常性的。职务犯罪预防工作是一项长期而艰巨的任务，其危害是极大的，乃是全球的公害，它破坏经济、削弱民主和法制、扰乱社会秩序，并使有组织犯罪和恐怖主义更加猖獗，给发展中国家的人民带来更大的苦难，因而预防和打击职务犯罪意义重大。就连由国际刑法学协会中国分会与北京师范大学刑事法律科学研究院主办的于2006年6月23日至27日在贵阳市召开的“《联合国反腐败公约》与中国刑事法治的协调完善”学术研讨会，也将预防职务犯罪与反腐败做为首要学述问题加以研讨，并且定论：“预防与打击并重，预防为先”。我今天宣讲的内容分以下几个方面：一是我国刑法关于犯罪构成的理论知识，职务犯罪及职务犯罪预防的概念；二是职务犯罪预防工作渊源，预防机构的配臵及工作情

2况；三是武威市人民检察院在服务新农村建设中出台的九条惠农措施；四是全国、全省、全市职务犯罪发展态势；五是商业贿赂及基本特征和危害；六是烟草系统工作人员职务犯罪的新特点、原因及预防对策。

一、我国刑法关于犯罪构成的理论知识

1、刑法的概念。

刑法是规定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依据特定的罪刑关系确定行为人应承担何种刑事责任与处罚的法律规范的总和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的强制性最为严厉。⑵在整个法律体系中刑法调整和保护的社会关系最为广泛。

⑶刑法是国家规定越轨行为的最后手段。刑法好比下游的坝，它是最后手段了，再没有别的办法了。实质上，刑法是一个国家民族价值观的抑射物和价值观的体现。

3、刑法的基本原则。⑴罪刑法定原则。