生态市建设推进林产业发展意见

一、指导思想

与基本原则

1、指导思想。以党的十七大精神为指针，以科学发展观为指导，以建设林业强市和比较完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系为目标，以林业分类经营为基础，以生态建设和林产业发展为重点，大力推进林业结构调整，不断深化林业改革，坚持科技兴林战略，开展依法治林，推进林业“四大工程”建设，实现林业跨越式发展。

2、基本原则。坚持全市动员、全民参与、全社会办林业的原则；坚持生态、经济和社会效益相统一，生态效益优先的原则；坚持分类经营和管理，分类指导的原则；坚持保护与发展并重，可持续利用的原则；坚持林业改革连续性、稳定性，保护合法权益的原则；坚持多渠道筹集林业发展资金，以非公有制经济造林为主的原则；坚持因地制宜、城乡林业协调发展的原则；坚持科教兴林、依法治林的原则。

二、主要目标

3、到2012年，全市森林面积达到130万亩，速生丰产林达到100万亩，森林蓄积量达到500万立方米，森林覆盖率达到26%以上。到2015年，全市森林面积达到152万亩，速生丰产林达到120万亩，森林蓄积量达到750万立方米，森林覆盖率达到30%以上。全市林业产业实现可持续发展，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，基本建成生态、绿色的新*。

三、主要措施

（一）全面实施森林分类经营，促进林业可持续发展

4、切实管严、管好公益林。依据《全国生态公益林建设标准》的规定，按照特殊公益林、重点公益林、一般公益林三级保护程度，分类区划、分区施策。除特殊公益林外，允许利用重点、一般公益林进行非木质资源的开发利用和必要的科学研究；允许进行必要的森林抚育及更新性质的采伐；允许发展林下非垦复型种植业。对重点、一般公益林中的宜林“四荒”、疏林可以进行造林和补植改造。

5、大力发展商品林。鼓励各种经济实体营造商品林。以木材为加工原料的企业，都要营造工业原料林。经市林业主管部门规划批准营造的工业原料林，纳入限额管理，保证限额供应。鼓励在规划造林的村旁、路旁、房前屋后、屯中隙地栽种树木，发放林权证。本着谁造谁有谁受益的原则，采伐林木不受林龄及采伐限额限制。

6、放活人工商品林采伐林龄和经营标准。经市林业主管部门规划批准的短轮伐期工业原料林、速生丰产林、成熟林，可依据规划设计或市场需求自主确定采伐林龄和采伐方式，适时核发采伐许可证。不享受国家退耕还林政策耕地上的商品林编制好森林经营方案，按方案可随时采伐，保证限额供应。逐步放宽人工商品林特别是速生丰产用材林的抚育年限、间隔时间、采伐强度的限制，逐步实现经营者按市场需要自主采伐。

（二）继续深化林业改革，增强林业发展活力

7、保持林业政策的连续性和稳定性。继续贯彻执行中共*市委《关于加快林业发展若干意见》（新委发〔2002〕21号）等文件精神，保护林权所有人的合法权益。

8、推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，各种社会主体都可以通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股，也可以将其作价入股及作为合资、合作条件。对没有按转让程序进行林木转让的，要进行清理完善；对群众意见较大，违背公平原则的，要依法进行纠正。对零星分散的有林地，可将林木所有权和林地使用权合理作价后，转让给个人经营。