道路联网工程建设实施方案

道路客运售票联网系统建设示范工程实施方案

中国交通通信信息中心

在2011年全国交通运输工作会议上，李盛霖部长提出了“强化运输保障能力建设，不断提高运输服务水平，将完善公路、水路客运信息服务体系，组织实施道路、水路客运联网售票系统建设示范工程作为2011年交通运输工作的主要任务之一。”

与此同时，交通运输“十二五”发展规划明确提出。以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力，深化完善省域公路交通出行信息服务系统，实施省域、跨省域客运售票联网和电子客票系统建设。公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划提出引导开展省域、跨省域客运售票联网和电子客票系统建设，以网上购票和电话购票等多种形式，方便出行者购票，并为长途客运乘客提供相关信息服务。《道路运输业“十二五”发展规划纲要》中提出加快全国道路客运联网售票系统建设，提升道路客运综合服务能力。

根据以上文件指导精神，经研究决定开展道路客运售票联网系统示范工程建设工作，特制订本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以发展现代交通运输业、转变道路运输发展方式、提升公共服务能力为宗旨，加强政府引导和政策扶持，充分发挥道路客运管理部门和客运企业的主体作用，通过示范推动跨省域道路客运售票联网系统建设，逐步扩大道路客运售票联网系统建设范

1围，力争“十二五”期间道路客运市场监管和售票联网系统服务能力显著提高，跨省域售票联网成熟应用并得到广泛推广，带动客运行业信息化建设快速发展，为发展现代客运、实现服务型政府做出积极贡献，更好地满足经济社会发展和人民群众生活的需要。

二、建设原则

（一）政府引导、市场运作

加强政府引导，完善相关法规标准和配套扶持政策，着力构建有利于售票联网示范工程建设的政策与市场环境，在政策和资金上对示范工程予以重点支持，适当引入市场机制，鼓励道路客运企业参与到示范工程建设中来，探索适合大范围推广的建设和营运管理模式。

（二）明确目标，分步实施

道路客运售票联网系统示范工程是一项系统工程，涉及行业管理部门、客运企业、客运站、乘客和普通公众等。业务上，需要面对几大类、几十种道路客运相关业务应用和客运信息资源。同时要理清交通管理职能设置上的纵横向关系、相关业务间数据的往来关系、隶属关系。在技术上，要考虑运行在各种不同软、硬件平台上，用不同技术开发的应用系统，做到对异构系统的统一访问。加上各省现状不一，这决不是短时间内能够完成的一项工作。因此，需明确近期目标和长远目标，分步实施。

（三）统一规范，标准先行

道路客运售票联网系统示范工程规范是纲，没有全面完整的业务技术规范作指导，信息系统的建设将会陷入无目标、无标准、无组织、

2无约束的混乱状态。要充分借鉴道路客运联网售票系统建设已有的成果，制定完整、翔实的业务、技术规范策略，理清项目管理的规范策略和信息资源整合的数据组织规范标准，建立完善的标准规范体系框架。

（四）立足现状，兼顾长远

道路客运售票联网系统是客运行业一个非常基础的数据平台，涉及面广、面向对象众多，是客运信息采集的源头。构造这样一个基础性的数据平台，要立足现状，注重系统的基本功能，在业务数据对象的抽取、数据采集交换与组织模式、数据总线技术的设计、数据资源分析等支撑技术方面，都要尽可能地满足当前要求，并增加与外部系统的接口标准性，充分考虑系统未来的可扩充性。

（五）摸清需求，顶层设计