关于在公路建设中开展预防职务犯罪的调查报告

近几年来，建设领域中的职务犯罪一直呈现高发势头，按照“十六大”提出的“坚持标本兼治，综合治理的方针，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”的总要求，笔者想就检察机关如何与审计机关联合预防建设领域职务犯罪作一探讨，以期推动建设审计监督和预防职务犯罪工作的同步发展。

一、预防建设领域中职务犯罪的设想

按照党的“十六大”提出的“应建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督”“要注意发挥司法机关和行政监察、，审计等职能部门的作用”和最高人民检察院“把预防职务犯罪置于党委领导下，纳入党和国家反腐斗争和综合治理的整体格局中，检察机关预防与社会预防相结合”的具体要求，积极探索在党委领导下，检察机关与审计机关、建委等有关职能部门配合，依靠社会各界和人民群众的支持，坚持“打防并举，重在预防”的方针，我们设想如果检察机关与审计机关联合制定《在建设领域开展预防职务犯罪的双重监督责任制》，简称《双监督》。以制度规范基本建设，建立起一套易于操作的、行之有效的预防体制，通过强有力的审计监督和检察监督，就可挤出建设工程中的“水分”，切断行贿者非法谋利的途径，堵塞行贿受贿的源头，从而达到预防职务犯罪的目的。

双监督的具体内容，主要包括四个方面：

第一是建立双监督领导小组。由县委政法委书记任组长，检察长、审计局长为副组长，建设局、交通局以及分管副检察长和审计局副局长等部门领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在审计局，由分管副局长兼任办公室主任，其成员由检察院负责预防职务犯罪的科长、审计局投资审计股股长、建设局招投标办公室主任、交通局工程股股长等部门负责人组成，由办公室具体负责双监督的考核和各项事务。

第二是确定监督人和被监督人。检察院和审计局作为监督人，建设单位和施工单位作为被监督人，接受双监督。