我县工商系统法制建设中存在的主要问题及对策

--***县工商行政管理局

全面推行依法行政，建设法制政府是落实党依法治国基本方略的根本目标。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的职能部门，在维护市场经济秩序，保障行政管理相对人的合法权益方面有着十分重要的作用。行政执法是工商行政管理机关的职能所在，目前工商行政管理机关在行政执法过程中，遇到了许多问题和困难，执法的环境也在发生着变化。一方面党中央、国务院对依法执政提出了更高的要求，国家逐步走向法制化的轨道。另一方面执法的矛盾加剧、困难增多、难度加大，行政执法面临新的环境和形势。近期，**县工商局组织专人专班，由分管局长带队，在全县范围内进行了一周的调研，发现我县在法制建设中总体上是好的，但也还存在有许多不容忽视的问题。

工商系统法制建设中存在的主要问题：

一、行政执法的社会环境令人担忧。

我县行政执法的社会环境总体上看还是比较好的，但也存在有一些不可忽视的问题。

一是发展与执法的矛盾。目前各级政府把发展作为第一要务，一心一意谋发展，采取各种措施，制定优惠政策，改善投资环境，吸引外来技资。但是在具体操作过程中，不少地方把支持发展和工商执法对立起来，认为工商行政管理机关对企业进行检查，对一些违法企业实施行政处罚，影响了投资人的积极性，破坏了投资环境。因此有的地方不分情况一律要求对企业或个人的违法行为首犯不罚，未经当地政府批准一律不得到企业进行检查和实施处罚，企业违法一般不罚或按下限处罚，有的在软环境治理中不适当地干预工商执法。有的甚至认为工商行政管理是地方经济发展的阻碍，工商机关撤销了，环境就改善了。如：我县在查处药品回扣调查终结后，县政府一位领导说，处罚未经法院审查，处罚无效。经他这一折腾，而我们虽然在这方面做了大量的协调工作，仍导致五个药品回扣案、行文处罚金额14.5万元流产。

二是管理者与被管理对象的矛盾。在执法过程中，管理对象往往采取的是不配合的态度，导致工商部门在行政执法中遇到威胁、暴力抗法现象时有发生。我局整顿规范市场秩序时，付某长期无照经营，经多次发放预警通知书，劝其办照，付某拒不办理，在这种情况下，我工商部门对其经营的商品进行了扣押，在实施扣押的过程中，遭到付某的强行阻挠，并咬伤我执法人员宋、周二人，并将周某右手无名指咬伤，经治疗后呈弯曲状，撕破执法人员周某上装外套，付某还耍泼放骗，后经110出警后才平息事态。

二、法律、法规实施中存在着矛盾

目前我国存在着法规滞后的问题，一些法律、法规、规章已不适应市场经济发展需要了，对法规滞后的问题，不少地方不是按法定程序解决，而是要求执法部门要解放思想，要敢于突破法律、法规。因此，有的地方出现了的文件代替法规，领导的讲话、会议纪要、政府的文件效力高于法规的现象。不少地方要求执法机关以党委、政府的文件和领导的讲话为执法依据，把突破法律、法规作为衡量执法机关是否思想解放、开拓创新的标准之一，造成了执法机关根据自己的判断来决定法规的取舍的现象，使法律的权威和尊严受到了破坏。

（二）立法滞后，影响工商部门职能的发挥