建立健全城乡社会救助意见

为加快建立和完善全市城乡社会救助体系，做好新形势下困难群众的社会救助工作，促进经济快速发展、社会和谐稳定，根据《**自治区人民政府办公厅关于建立健全城乡社会救助体系建设的意见》（新政办发〔2006〕86号），结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识建立健全城乡社会救助体系的必要性和重要性

建立健全城乡社会救助体系，保障困难群众基本生活，对于维护和促进**改革、发展和稳定具有重要意义。近年来，我市城乡社会救助工作在改革中不断深入、发展，通过完善制度，加大投入，规范实施，严格管理，社会救助范围不断扩大，救助成效日益显著，在保障低收入群众基本生活，维护社会稳定方面发挥了重要作用。但是，随着社会救助需求的不断扩大，社会救助制度尚不完善的问题直接影响了困难群众的生活保障。各级各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识新形势下推进城乡社会救助体系建设的必要性和重要性，高度重视，充分发挥各自职能，认真做好各项工作，共同推进我市城乡社会救助体系建设。

二、城乡社会救助体系建设的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，以维护社会稳定、促进**经济和社会和谐发展为重点，大力推进适应我市经济发展水平、符合社会主义市场经济要求的社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活权益，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出贡献。

（二）基本原则。

1.政府主导，社会参与。保障困难群众基本生活是政府的职责。各级政府要进一步明确责任，加强领导，加大投入，确保社会救助工作的顺利开展。要积极动员社会力量参与、支持社会救助体系建设，多层次、多途径逐步解决城乡困难群众的各种困难。

2.城乡统筹，分类施保。要从统筹城乡经济社会发展和困难群众的实际出发，建立结构完整、制度统一、覆盖城乡的社会救助体系。要因地制宜、量力而行，在救助标准上体现家庭结构类型、救助对象困难程度的差异，兼顾经济社会发展水平和财政承受能力分类施保。

3.资源整合，优化配置。要逐步探索整合各类救助资源的有效方式，形成政府与社会的救助合力，不断提高社会救助资源的配置效益。

4.依法救助，管理规范。要积极完善有关社会救助法规与政策，建立健全与其他社会保障制度相衔接、规范统一的社会救助制度框架。要坚持公正、公开和公平的原则，逐步规范救助的对象、条件、内容、标准与程序等环节，接受社会监督，使社会救助制度化、法制化、规范化。

5.保障生活，促进就业。随着经济社会发展和财政实力的增强，不断提高困难群众的生活保障水平。制定促进救助对象积极就业的扶持政策，建立救助与就业相衔接的良性运行机制。

（三）工作目标。